深圳开展十大专项行动 加快国土空间提质增效

来源：深圳特区报（记者 綦伟 徐强 实习记者 陆嘉妮）（图片 | 深圳特区报记者 何龙）

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7月18日，深圳召开“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会。省委副书记、深圳市委书记王伟中出席会议并讲话，强调全市上下要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于城市规划建设的重要论述，以自我革命精神攻坚克难，推动国土空间提质增效实现新突破。市长陈如桂向各单位颁发了责任书。

王伟中出席会议并讲话。

陈如桂向各单位颁发了责任书。

王伟中、陈如桂率各区各部门负责同志来到光明区科学城项目指挥部，实地调研土地整备工作经验做法。项目指挥部建在一个条件简陋的铁皮房，高峰期近500人集中办公，日夜奋斗，常常是凌晨仍灯光通明，再现了经济特区建立之初激情燃烧、干劲十足的景象。王伟中与工作人员深入交流，对大家用耐心信心决心真心、依法依规公开公平公正推动工作给予赞扬。与会人员实地感受了热火朝天工作场面，纷纷表示要像光明区一样拿出更硬作风、更足干劲、更实举措，全力攻坚，不获全胜决不收兵。

王伟中强调，

要坚定不移走国土空间集约高效利用之路，不断推动城市高质量可持续发展。要牢牢守住城市开发建设刚性约束，提高土地利用效率，保障民生发展需求，打造高品质的国土空间格局。要依法依规强力推进查违拆违、较大面积产业空间整备、已批未建土地清理处置等重点难点工作，为高质量发展打下坚实基础。要坚持因势利导调动各方积极性，充分保障业主合法权益，激发企业参与的市场活力，引导督促各区各部门狠抓工作落实，加快形成合力攻坚局面。要坚持以“绣花”功夫，突出精细化管理，学习国内外先进经验，加大城中村综合整治，全面提升城市管理治理能力水平。

王伟中要求，

要拿出永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，发扬钻研精神，增强忧患意识，坚定信心决心，保持“功成不必在我”的精神境界，守初心、担使命，找差距、抓落实，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，强化担当作为，保质保量完成目标任务，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力空间保障。

市领导郑轲、杨洪、高自民、贺海涛、陈倩雯出席会议。

深圳加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展

在随后召开的工作会议上，光明区、龙岗区、坪山区先后作典型发言，交流各自经验做法，达到互学互鉴、相得益彰的效果。王伟中指出，加快国土空间提质增效是市委、市政府部署的打基础利长远的重点工作，目前已到攻坚克难的关键阶段。要清醒认识和准确把握当前面临的形势，提高认识，统一思想，看清大势，保持战略定力，以时不我待的紧迫感坚决打好打赢这场攻坚战。

光明区：重燃改革开放初期火热激情

光明区委书记王宏彬表示，光明科学城启动区土地整备项目，是我市近年来体量最大的土地整备项目，自3月1日正式启动签约，广大党员干部“5+2”“白加黑”日夜奋战，仅用22天就完成了全部527户的签约任务，28天就完成了腾空交房任务，创造了土地整备的“科学城速度”。

项目指挥部建在一个条件简陋的铁皮房，高峰期近500人集中办公，常常是凌晨仍灯光通明。“条件简陋，但激情燃烧。”王宏彬说，光明区坚持把土地整备攻坚战场作为磨练干部、淬炼作风的“练兵场”，作为考察检验干部的“考场”。在项目指挥部工作的广大党员干部发自内心想干事、主动干事。有的干部因签约率落后而睡不着觉，觉得愧对组织；有的干部在妻子临产前夜还坚守在指挥部；有的干部奔走千里，远赴香港、茂名上门做思想工作；有的干部守候到凌晨5点与业主签约……

说到底，土地整备是一项群众工作。工作中，光明区坚持守住土地整备政策法规底线，一把尺子量到底，做到“政策，标准、口径”三统一，为群众积极争取应得利益，坚持政策面前人人平等，严格规范各项工作环节，将土地整备每份补偿协议完全公开，工作情况及时向社会及媒体公示，审计全程介入、全面覆盖，实现了同一标尺下的完全公开透明、公开公正，让早签约、不观望成为风尚。正因为把群众路线和群众工作做到了极致，光明科学城启动区土地整备项目实现了零投诉、零诉讼、零上访。

“当前光明科学城启动区土地整备工作已告一段落，大科学装置核心区5平方公里和光明城站周边区域2平方公里土地整备工作即将启动。全区上下干劲十足，信心十足。”王宏彬说。

龙岗区：继续趟“深水区”啃“硬骨头”

龙岗区委书记张勇表示，龙岗区率先开展规划国土改革实践，在片区统筹，历史违建处置等方面积极进行探索。

强化“片区统筹”，以新机制推动工作实现新突破是龙岗区的亮点。张勇说，这是龙岗区为破解城市规划缺乏统筹，布局不够合理、土地空间不足等问题，通过深度对接城市总规，率先启动分区规划，大胆探索的全新模式。通过优化腾挪，不仅盘活聚集了大量的产业用地，还一揽子解决了片区内教育、医疗等公共配套不足以及道路拆迁难、“邻避”效应突出等各类难题。龙岗区在土地空间供给侧改革方面下功夫，目前已梳理出了平湖金融基地及周边产业整备片区等7个较大面积产业空间整备项目，总面积达18.79平方公里，通过统一规划、分步实施，不断为未来发展提供空间支撑。

龙岗河新生村河段的“新河龙舫”，曾是一个24年拆不掉的违建“硬骨头”。去年以来，龙岗区着力攻坚，抽调211名处、科级干部全流程参与土地整备工作，推动违建拆除呈现出“滚石下山”的态势。2018年，龙岗区提前半年完成中央环保督察一级水源保护区147处违建拆除处置任务，拆除了“新河龙舫”烂尾项目和悬而未决10年之久的坂田街道“最牛农民房”，打通了10余年“豪华断头路”红棉路、沙荷路等，全年拆除违建518.95万平方米，查违共同责任绩效考核连续3年获得满分。

“我们还率先完成四种类型历史遗留违建处理确认，核发全市产业类和公共配套类历史违建‘第一本房产证’。”张勇说，下一步，龙岗将继续趟“深水区”，啃“硬骨头”，腾出大空间，谋求大发展。

坪山区：以硬干部硬作风硬措施全力推进十大专项行动

坪山区委书记陶永欣表示，今年以来，坪山区举全区之力开展重点项目土地整备工作，并取得突破性成效。4个月内完成全年任务量的72%，比原计划提前半年完成地铁14、16号线征拆任务，累计释放较大面积产业空间1.8平方公里。

“我们把整备征拆工作作为事关坪山长远发展的重中之重，将区、街、社区三级人员力量全部投放到一线，构建了‘大兵团作战’体系。”陶永欣说，通过强化组织领导，提高决策效率，实行责任包干，集中攻坚行动开展以来，日均拆除12栋、5085平方米。

坪山区坚持机制创新、流程再造，探索走出土地整备新路径。通过深化运用“先整备后统筹”工作机制，将政府用地整备和社区利益统筹有机结合，有效缩短利益统筹项目周期，实现“政府用地早供地，集体利益有统筹，业主权益有保障”的多方共赢；通过探索实施“土地整备奖励递减”机制，在不突破现有政策的前提下，按签约时间先后，以递减原则给予权利人不同等级奖励，极大提高签约效率；通过建立“并联实施”机制，打破测绘、评估、确权等串联运行的常规流程，实现部分程序“串联转并联”，最大限度压缩工作时间。“实施并联机制后，权属核查由原来2周压缩至3天内完成，签约全流程由原来2-3个月压缩至20天以内。”陶永欣说。

陶永欣表示，接下来，坪山区将把较大面积产业用地整备及重点项目拆迁工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，以硬干部硬作风硬措施全力推进十大专项行动，不折不扣完成好5平方公里的较大面积连片产业空间整备硬任务。

十大专项行动交出亮眼成绩单 深圳3年共盘活土地约40平方公里

从会上获悉，我市去年十大专项行动成绩亮眼：全年共完成土地整备13平方公里，城市更新供应土地257公顷，综合整治旧工业区140万平方米，清退建设用地856公顷，处置闲置土地130公顷。

十大专项行动开展三年来，国土空间提质增效工作取得显著成效。

据悉，十大专项行动开展3年来，我市共盘活土地约40平方公里，为实体经济发展和公共服务配套提供了宝贵空间，进一步优化了营商环境。

打造国土空间提质增效的“工具箱”

十大专项行动始于2016年，按照市委、市政府要求，我市对土地开发手段进行了一次全面系统的梳理整合，在拆除消化违建、保障发展空间、优化营商环境、扶持实体经济等方面发挥了重大作用。经过前3年的努力，拆除消化各类违法建筑5900万平方米，盘活土地约40平方公里。

深圳加快推进工业区升级改造，立体化拓展产业空间。

市规划和自然资源局有关负责人表示，十大专项行动开展3年来，全方位保障了产业空间，为筑牢实体经济根基、保障城市可持续发展提供了有力支撑。比如，在土地整备方面，市规划和自然资源局通过创新“规模整备、一体规划、连片开发”实施模式，整合更多集中连片的产业空间，吸引更多百亿级、千亿级项目落地，光明科学城就是十大专项行动在光明区结出的一大“硕果”。

据了解，光明科学城启动区土地整备项目是我市近年来体量最大的土地整备项目，整备面积182万平方米。去年7月25日成立了光明科学城启动区土地整备指挥部，今年2月完成权属核查、测绘清点等各项基础工作；今年3月1日正式启动签约，仅用22天就完成了全部527户签约，28天完成腾空交房任务，创造了土地整备的“科学城速度”。目前，光明科学城正按照规划，朝着创建世界一流科学城的目标迈进。

该负责人表示，十大专项行动经过3年的实践探索，打出了解决空间提质增效问题的一套“组合拳”，形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的“工具箱”，为国土空间提质增效提供了有效解决方案。

最大限度用好每一寸土地

经过3年努力，虽然国土空间提质增效工作取得了一定成效，但高质量发展对城市功能品质提出了更高要求，十大专项行动进入攻坚突破期。接下来怎样进一步挖掘国土空间潜力？该负责人介绍，将严格落实市委六届十一次全会各项部署，紧抓粤港澳大湾区建设历史机遇，立足打造高品质国土空间，牢固树立节约优先、保护优先的理念，紧紧围绕盘活低效用地主战场，坚决打好规模空间整备、历史违建处置、工业区升级改造等攻坚战，为经济社会高质量发展提供充足的空间保障。

首先要尽快摸清家底，加快夯实国土空间管理基础。第三次全国国土调查是国务院部署的一项战略性工作，要在搞好调查基础上加快形成空间本底“一张图”、“一套表”、“一平台”，为自然资源全链条管理提供坚实的底盘支撑。其次，要将十大专项行动打造成为动态式、常态化、全口径空间拓展平台，对全市所有低效用地，综合运用更新、整备、棚改、查违、闲置土地处置等多种手段，分类施策、逐个击破，系统高效推进低效用地盘活利用，最大限度用好每一寸土地。同时，持续深入开展查违3年攻坚行动，加大历史违建处置政策执行力度，创新控停规模违建处置，确保全年拆除消化违建不少于2650万平方米。