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美国人工智能研发战略计划（2023）
摘要
人工智能（AI）是这个时代最强大的技术之一。为了抓住人工智能带来的机遇，必须预先积极管理潜在风险。联邦政府在这一过程中发挥着关键作用，包括通过对研发进行明智投资，促进负责任创新，以应对各部门无法自行解决的挑战。例如开展相关研发，利用人工智能来解决大型社会挑战，以及开发新方法来降低人工智能风险。联邦政府必须将民众放在中心位置，投资于负责任研发，为公共利益服务，保护民众的权利和安全。《美国人工智能研发战略计划》的这一更新为推动实现这些目标指明了道路。
该计划定义了人工智能领域的主要研究挑战，以协调和集中联邦研发投资。它将确保美国在开发和使用可信人工智能系统方面继续保持领先地位，帮助美国所有领域劳动力与人工智能系统整合做好准备，并协调所有联邦机构正在进行的人工智能活动。
继2016年和2019年发布国家人工智能研发战略计划后，该计划重申了八项战略，并增加了第九项战略，强调在人工智能研究领域开展有原则和协调的国际合作：
战略1：对基础性、负责任的人工智能研究进行长期投资。优先投资于下一代人工智能，以推动负责任的创新，为公共利益服务，并使美国在人工智能领域保持世界领先地位。包括推进感知、表征、学习和推理等基础人工智能能力，努力使人工智能更易使用、更可靠，并评估和管理与生成式人工智能相关的风险。
战略2：开发有效的人类—人工智能协作方法。深入研究如何创建有效补充和增强人类能力的人工智能系统。开放的研究领域包括成功的人类—人工智能团队的属性和要求；人工智能团队应用效率、有效性和性能的衡量方法；以及如何降低人类滥用人工智能应用导致有害结果的风险。
战略3：探讨并解决人工智能的伦理、法律和社会影响等议题。采取相关措施管理和减轻人工智能带来的伦理、法律和社会风险，确保人工智能系统反映美国价值观并促进公平。这包括开展跨学科研究，通过制定技术流程和技术路线设计，保护和支持价值观，推进人工智能可解释性和隐私保护工作。努力制定可验证衡量的问责制，以及公平性、隐私和偏见的标准和框架同样至关重要。
战略4：确保人工智能系统安全性。深入理解如何设计值得信赖、可靠、可依赖和安全的人工智能系统，包括如何提高测试、验证和核实人工智能系统的功能和准确性的能力，以及怎样保护人工智能系统免受网络安全攻击和数据漏洞的影响。
战略5：开发用于人工智能训练和测试的共享公共数据集和环境。开发并启用高质量的数据集和环境，提供测试和培训资源。允许更广泛、更多样化的群体利用高质量数据和工具进行人工智能研究，可有效提升研究的创新性和公平性。
战略6：制定标准衡量和评估人工智能系统。根据美国政府发布的《人工智能权利法案蓝图》和《人工智能风险管理框架》，为人工智能开发广泛的评估技术，包括技术标准和基准。
战略7：更好地了解国家人工智能研发的人才需求。为研发人员提供广阔的发展机遇，从战略角度出发培养美国人工智能人才。通过研发提升对人工智能以及相关工作的局限性和可能性的认知，提升与人工智能系统有效交互所需的教育知识和熟练程度。
战略8：加强公私伙伴关系，加速人工智能进步。与学术界、工业界、国际合作伙伴和其他非联邦实体合作，促进对负责任人工智能研发持续投资，并提升先进成果转化能力。
战略9：建立有原则和可协调的人工智能研究国际合作方式。优先开展人工智能研发方面的国际合作，以应对环境可持续性、医疗保健和制造业等全球挑战。战略性国际伙伴关系有助于推动负责任人工智能的研发，以及制定和实施人工智能国际准则和标准的制定和实施。
前言
联邦政府在确保人工智能等技术得到负责任地开发、服务美国人民等方面发挥着关键作用。几十年来，联邦政府投资促进了人工智能领域的许多关键发现，这些发现为当今的工业和社会提供了动力，而联邦政府资助的研究也使得人工智能在不断发展。联邦政府对基础和应用研究的投资推动了人工智能等新兴技术在气候、农业、能源、公共卫生和医疗保健等各个领域取得突破。联邦政府在负责任的人工智能研发的战略性投资将推动各方利用一种全面的方式来应对人工智能相关的机遇与风险，为维护公共利益提供支持。
数据生成、收集、处理和存储等方面的进步使人工智能创新成为可能，让这项技术在现代生活中无处不在，直接或间接地触及了日常活动的各个方面。除了智能手机和个人电脑上的相关应用，人工智能应用还简化了物流，加速了科学发现，使设计和制造更加高效，并协助检测金融欺诈。然而，实现人工智能的潜在社会和经济效益，并使其与美国的价值观相一致，需要根据科学诚信原则进行大量的研究投资。
2022年2月，美国科技政策办公室（OSTP）发布了一份信息征询书，要求所有相关方对该计划的制定提供意见。最终，美国科技政策办公室收到了来自研究人员、科研机构、专业学会、民间社会组织和个人共提交的60多份答复。
上述信息征询书答复重申了2016年和2019年战略计划中最初概述的分析、组织和方法。值得注意的是，大多数信息征询书答复都涉及人工智能的伦理、法律和社会影响（战略3）或人工智能系统的安全保障（战略4）等挑战。这些答复强调了学术界、工业界和公众对开发和部署安全、透明、提升公平性和不侵犯隐私的人工智能系统的高度重视。各界对信息征询书的答复还强调了支持人工智能研发的重要性，这些研发活动能够帮助应对当今美国面临的一些最重要的挑战和机遇，包括推进个性化医疗；提高网络安全；解决不平等问题；提升制造业、运输业和其他重要经济部门的效率；确保环境可持续性；以及推动科学发现和创新，为下一代的技术突破提供动力。
拜登——哈里斯政府致力于推动构建负责任的人工智能系统，使其符合道德、可信和安全要求，服务公众利益。作为扩大联邦资助研发计划的一部分，2023财政年度（FY）总统预算要求提出对人工智能研发进行大规模定向投资，以推进关键技术进步和解决社会挑战。《2022年芯片和科学法案》和《2023财年综合拨款法案》反映了美国行政当局和国会对扩大联邦资助研发（包括人工智能研发）的支持。
美国行政管理和预算局（OMB）和美国科技政策办公室联合发布的《2024财年多机构研发优先事项备忘录》同样呼吁各机构优先考虑资助技术研发，以提升国家安全和技术竞争力，包括可信赖的人工智能，以及其他事关国家利益的关键和新兴技术。该计划旨在推进基础性和转化性的人工智能研究，使人工智能值得信赖、维持公平，并保护权利和隐私。
国家人工智能倡议办公室（NAIIO）依据2020年的《国家人工智能倡议法》（NAIIA）设立，并已成为联邦政府、学术界、工业界、非营利组织、专业协会、民间社会以及州、地方和部落政府之间就美国国家人工智能战略相关活动的中心联络点。此外，国家人工智能倡议办公室还助推该计划中列明的优先事项，并全面应对人工智能相关的风险和机遇。
来源：全球科创观察
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