《报告》指出，加快补齐地方金融监管制度短板。
9月29日，银保监会、央行发布《2019年中国普惠金融发展报告》（以下简称“《报告》”），《报告》展示了我国普惠金融发展的最新数据成果，总结了中央部门、地方政府、各类市场主体在增加对普惠金融重点领域服务供给、深化体制机制改革、创新技术和产品、发挥资本市场功能、加强信用信息和担保增信体系建设、完善差异化监管机制、强化货币财税政策激励、弥补制度短板、加强消费者权益保护等方面开展的各项举措。
据了解，《报告》总结梳理了普惠金融体制机制、产品服务、资本市场融资、信用信息体系、担保增信体系、差异化监管、货币财税政策、法律法规、消费者权益等方面的举措。
值得关注的是，《报告》指出，加快补齐地方金融监管制度短板。完善小额贷款公司、典当行、商业保理企业等六类机构监管规制，起草《融资担保公司监督管理补充规定》《融资担保公司非现场监管规程》《典当管理办法》《融资租赁企业监督管理办法》《关于加强商业保理企业监督管理的通知》等制度，印发《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》等文件，继续推动《非存款类放贷组织条例》《处置非法集资条例》尽快出台，为相关监管规制提供上位法依据。
研究修订互联网保险业务监管制度。以统一监管规则、防范风险为根本任务，秉持审慎包容理念，稳步推进配套制度完善，逐步构建立体化、系统化，具有前瞻性、动态调整的开放性制度体系。在此基础上探索建立互联网人身险业务分级分类监管制度，进一步规范互联网人身保险经营行为，持续优化互联网人身保险供给机构，防范创新风险。
普惠金融发展成效显著，重点领域金融服务获得感明显增强。具体而言，截至 2019 年 6 月末，我国人均拥有 7.6 个银行账户、持有 5.7 张银行卡，较 2014 年末分别提高 60%和 50%。2019 年上半年,银行业金融机构移动支付 434.24 亿笔，金额166.08 万亿元，呈现持续增长态势。
农村地区基础金融服务覆盖面持续扩大，金融覆盖形式不断创新。截至2019 年6月末，全国乡镇银行业金融机构覆盖率为95.65%，行政村基础金融服务覆盖率 99.20%，比 2014 年末提高 8.10 个百分点；全国乡镇保险服务覆盖率为 95.47%。银行卡助农取款服务点已达 82.30 万个，多数地区已基本实现村村有服务。
《报告》指出，持续增加普惠金融重点领域供给，各项服务可得性进一步提升。小微企业金融服务实现增量、扩面、降本、控险平衡发展。截至2019年6月末，全国小微企业贷款余额35.63万亿元，其中普惠型小微企业贷款（单户授信总额1000万元及以下的小微企业贷款）余额10.7万亿元，较年初增长14.27%，比各项贷款增速高7.14个百分点；有贷款余额户数1988.31万户，较年初增加265.08万户。
2019年上半年新发放的普惠型小微企业贷款平均利率为6.82%，较2018年全年平均利率下降0.58个百分点。全国普惠型小微企业贷款不良率3.75%，较年初下降0.43个百分点。2019年上半年，信用保险和贷款保证2017年末 2018年6月末 2018年末 2019年6月末全国小微企业贷款余额（万亿元）普惠型小微企业贷款余额（万亿元）保险累计服务34.37万家小微企业，助其获得银行贷款
533.68亿元。
深化普惠金融体制改革，初步形成“敢做、愿做”普惠金融的机制。5家大型银行在总行和全部185家一级分行成9立普惠金融事业部，10家股份制银行已设立普惠金融事业部或专职开展普惠金融业务的部门及中心，在单列信贷计划、授信尽职免责、内部考核激励、内部资金优惠等方面对普惠金融重点领域服务实施差异化激励。
创新普惠金融技术和产品，“能做、会做”普惠金融的局面有所改善。积极引导各类机构借助互联网、云计算、大数据技术等现代信息技术手段，提高服务质量和效率、降低运营成本，如，建设银行“小微快贷”全流程线上融资模式、网商银行基于线上大数据风控的“310”模式。保险公司运用保险科技，以较低成本扩大了风险保障范围，如网络购物退货运费损失保险,可以按照约定为消费者因退货而产生的运费损失提供保险保障。
发挥多层次资本市场服务功能，拓宽市场主体融资渠道。截至 2019 年 6 月末，新三板挂牌公司小微企业累计发行 5120 次，融资金额达 1285.5 亿元。区域性股权市场挂牌企业 2.75万家，展示企业 10.32 万家，累计实现融资 10020 亿元。
《报告》还强调，加强信用信息体系和共享平台建设，缓解因缺信息造成的融资困难。继续深化“银税互动”。研究扩大受惠企业范围，提高信用信息共享效率，加快银税数据直连，加强数据安全管理，提升银行的授信审批、风险管理效率，支持小微企业“以税促信、以信申贷”。
截至 2019 年 6 月末，个人和企业数据库分别接入机构 3642 家和 3524 家；共收录 9.99 亿自然人、2757.5 万户企业和其他组织的相关信息。下调征信 服务收费标准，降低普惠金融服务对象征信成本。
有序推进征信系统非金融信息采集。发挥市场化征信机构作用，截至2019 年 6 月末，人民银行共备案企业征信机构 130 家，2019年上半年对外提供各类征信产品和服务 22 亿次。
同时，弥补制度短板，健全普惠金融发展的法律框架。制定“两权”抵押相关法律制度。全国人大常委会审议通过农村土地承包法修正案，明确土地经营权可以向金融机构融资担保。进一步做好农民住房财产权抵押贷款试点工作衔接工作，支持有条件的地区稳慎探索宅基地使用权抵押贷款业务。
此外，《报告》指出，加大金融消费者权益保护力度，提升消费者金融素养。强化普惠金融领域信息披露和市场透明度建设。定期披露普惠金融相关数据，及时披露监管信息，加强部门间信息共享。引导金融机构及时披露产品服务信息。
来源：互联网金融新闻中心
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