9月19日，国务院新闻办公室举行“庆祝新中国成立70周年”省(区、市)系列新闻发布会(北京市专场），中共北京市委副书记、市长陈吉宁，中共北京市委常委、常务副市长林克庆，中共北京市委常委、宣传部部长杜飞进围绕“加快建设国际一流和谐宜居之都，奋力谱写伟大祖国首都发展新篇章”作介绍，并答记者问。
中共北京市委副书记、北京市人民政府市长 陈吉宁
陈吉宁说，70年来，北京作为伟大祖国的首都，与时代同脉搏，与国家共奋进，发生了翻天覆地的历史巨变，地区生产总值由2.8亿元提高到3万多亿元，人均GDP超过14万元、迈进了高收入国家和地区水平，首都现代化建设取得了辉煌的历史性成就。
总结起来有三方面突出成就：一是首都功能和服务水平全面提升。作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，重大国事和政务活动常态化服务能力明显提高，形成了“北京服务”品牌；彰显了“首都风范、古都风韵、时代风貌”的鲜明城市特色，成为更具包容性、多样性的现代化城市；全方位、多层次、立体化的国际交往务实活跃，日益成为具有广泛影响力的国际化大都市；最大限度发挥北京科技和人才资源集聚的优势，为国家科技创新战略提供了有力支撑。“四个中心”功能提升，带动了城市面貌的焕然一新，轨道交通从无到有、成网运行，污水处理从零起步，城市污水管网实现全覆盖，绿色成为城市的底色，森林覆盖率由1.3%提高到43.5%，北京日益成为水清岸绿、森林环绕的生态宜居城市。
二是人民生活极大改善。全市居民人均可支配收入从200元提高到6.2万元，人均期望寿命由52.8岁提高到82.2岁。常住人口受教育年限从5.3年提高到12.5年，一批高校进入国家“双一流”建设之列。医疗卫生服务全民覆盖，医疗水平和服务能力全国领先。率先建立城乡一体的社会保障制度，保障标准逐年提高。住房保障体系不断完善。首都社会保持和谐稳定，是世界上治安最好的城市之一。
三是城市国际地位和影响力空前提高。北京将成为国际上唯一举办过夏季和冬季奥运会的“双奥之城”。亚太经合组织北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动圆满成功，向世界展现了包容自信的中国形象。北京大兴国际机场即将正式通航，北京将进入航空交通“双枢纽”时代；总部在京的世界500强企业达到56家、位列全球第一，国际友好城市达到56个，北京越来越受到全世界的瞩目。
党的十八大以来，习近平总书记先后5次视察北京、7次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为我们做好首都工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下按照党中央要求，紧跟新时代步伐，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，更加奋发有为地推动首都高质量发展，朝着建设国际一流的和谐宜居之都目标阔步前进。主要包括四个方面的工作。
一是全面实施新版城市总体规划，城市发展方式深刻转型。北京把加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平作为首都发展的全部要义，围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。修订并实施新的城乡规划条例，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。作为全国第一个减量发展的超大型城市，北京积极探索在减量刚性约束下实现城市更新和高质量发展的路径。
二是深入推动京津冀协同发展，城市空间格局实现历史性重塑，“一核两翼”联动发展格局初步形成。抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚定有序开展疏解整治促提升专项行动，提升了首都功能和城市品质。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，城市副中心框架全面拉开。全力支持雄安新区规划建设，交通、生态和产业三个重点领域率先突破，环首都“半小时通勤圈”覆盖区域逐步增加，京津冀地区正在成为引领国家高质量发展的重要动力源。
三是大力推进新一轮高水平开放，城市发展动能加速转变。实施“9+N”系列政策措施，为我国营商环境世行排名大幅提升作出贡献。作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，与自贸试验区、CEPA共同成为对外开放新实践。形成68项开放创新举措，一批知名外资金融及服务机构落户北京。“三城一区”创新生态持续优化，高精尖产业蓬勃发展，金融、信息、科技等优势服务业对经济增长贡献率超过60%。
四是自觉践行以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持“民有所呼，我有所应”，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推动基础教育优质均衡发展，全面支持高校“双一流”建设。深化医药分开综合改革，分级诊疗成效明显，群众就医体验持续改善。加快完善居家养老服务体系，不断满足老年人就近养老需求。建立共有产权住房制度，加大各类保障性住房筹集建设力度，努力改善群众居住条件。着力提升生活性服务业品质，加快补齐群众身边的便民店、公共绿地等服务设施，人民群众生活更便利、更舒适。
展望未来，我国即将实现第一个百年奋斗目标，并向第二个百年奋斗目标进军，全面建设社会主义现代化国家。新思想指引方向，新征程催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。
记者提问：当前新一轮科技革命和产业变革在蓬勃兴起，请问北京如何推进全国科技创新中心的建设，加快建成具有全球影响力的科创中心？
陈吉宁：北京最大的优势，就是人才的优势和科技的优势。从创新资源上来看，北京有丰富的人才和科技资源，我们有90多所高校，1000多家科研院所，120个国家重点实验室，68个国家工程技术研究中心，还有86万左右的在校大学生，以及2.5万家国家级高新技术企业。从质量上看，北京的创新资源更好一些，顶尖人才最好的学科和最佳的实验室有一半在北京，北京研发投入强度是6.17%，稳居全国首位。每年国家科技成果一等奖和全国十大科技进展中，每年都有大概一半是来自于北京的。从创新活力上看，北京也是当之无愧的全球创新创业最活跃的城市，我们每天新产生约200家创新型企业，创业投资金额和案例数都占全国的30%左右。大家如果看科技创新的VC/PE投资，全球的城市，北京仅次于硅谷。在最新的独角兽榜单中，北京有82家企业入选，占全国近一半。在一些优势的创新领域，北京的特色就更加明显，比如在人工智能领域，全国60%的人工智能人才聚集在北京，全球人工智能企业100强中，中国有6家，其中北京有5家。
面对新一轮科技革命和产业变革，北京作为全国科技创新中心，承担着重大的历史使命和国家责任。所以我们把科技创新工作作为最重要的工作内容，主要抓了三个方面的工作。一是创新制度的建设。二是创新生态建设。三是创新文化的建设。下面我把这三个方面给大家作个简要介绍。
在创新制度方面，我们围绕科研管理、绩效评价、科技成果权益、长期资本支持等方面进行了一系列制度突破，这都是解决科技创新中的一些深层次问题，目的就是要激发各类创新主体的积极性和创造力，我们出台了科研项目和经费管理28条，给予科研人员更多的宽容和信任，让科研经费既要花好，也要好花。我们组建了北京量子信息科学研究院、脑科学与类脑科学研究中心等多个新型研发机构，通过这些新型研发机构的建设，来解决科研的组织管理形式，形成长期稳定的支持和开放灵活的用人机制。我们还特别建立了规模为300亿元的科技创新母基金，带动和吸引社会投资，可以放大到1000-1500亿元，这个基金最重要的特色是它的资金投入期限可以是10-15年，这是投资最长的创新基金了。通过这个母基金的建立，就是要解决耐心资本和长期资本不足的问题，鼓励创新主体开展硬科技、深科技的长期持续创新。
最近，我们正在加快研究推动修订《促进科技成果转化条例》，这是个地方的立法，我们希望以法律的形式，对科技成果的权属、转化收益分配、勤勉尽职免责等作出明确规定，核心是要解决科技成果的产权问题。科技成果产权由过去的国家单位拥有转化为科技人员可以个人拥有，国家可以参与分配，但是产权可以是个人的。有的科学家跟我说，如果这个条例出台的话，将实现他们盼望已久的“自己生的孩子可以自主培养成人了”。
在创新生态方面，我们主要解决两方面的问题。一是强化空间生态布局，就是要促进各类创新要素在有限的空间内高强度集聚，使这些创新主体之间发生化学变化。重点是抓好“三城一区”的建设，“三城”是中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城，“一区”是北京经济技术开发区。
中关村科学城系统布局基础前沿和关键核心技术，提高对全球创新资源的开放和集聚能力，强化城市创新形象，建设具有全球影响力的原始创新策源地和自主创新主阵地。
怀柔科学城重在长远的科学布局，建设好综合极端条件实验、地球系统数值模拟、高能同步辐射光源等大科学装置，打造综合性国家科学中心。
在未来科学城东区，当前工作重点是盘活央企的存量资源，引入多元化创新主体，打造“能源谷”；西区推动沙河大学城科教融合，特别是把中关村生命园作为全市医药健康产业发展的爆发点，通过开放式引入专业化团队，深化园区运营管理体制改革。
北京经济技术开发区，前不久完成了扩区，主要是承接转化“三大科学城”的技术成果，打造开放型、创新型产业集群和高精尖产业主阵地，同时衔接与天津、河北创新产业链的协同。
二是强化产业链生态建设，主要以核心企业、底层技术和公共创新平台为依托，通过加强配套条件的建设，形成产业链创新要素集聚，推动产业之间相互支撑和协同创新。2017年我们发布了新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，也制定了相应的财政、土地、人才等配套政策。比如说土地政策，全面推行产业用地全生命周期管理，实行土地弹性年期出让、先租后让，产业用地只能用在产业，创新用地只能用在创新，支持建设标准厂房出租给企业，这样既大幅度降低企业用地成本，也防止囤地炒地。比如在人才政策方面，我们围绕创新链，大幅度拓宽了人才的宽度，不仅关注科学家，而且把创业的投资者、工程师、知识产权律师、产品经理都纳入到创新人才体系中来予以支持。2018年以来，共有3500多名人才办理了引进落户手续。同时，我们也高度关注解决人才的高度问题，重点引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、行业领军人才。最近，市里又专门拿出3000多套人才专家公寓予以支持。
我特别想说一下，当前人类面临很多全球性的问题和挑战，这些问题需要各国科学家共同努力，加大相互之间的交流与合作。我们在这里也诚挚地欢迎世界各国科学家和创业者来京发展，我们将提供更加便利的科研和生活条件。
在创新文化方面，大力加强知识产权创造、保护、运用工作，设立知识产权法院，依法惩治侵害知识产权行为，显著提高知识产权侵权违法成本。最近我们面向中小微企业特别建立了知识产权保险制度，提高知识产权保护能力和水平。另外，我们也加大了对科技型小微企业“雪中送炭”的力度，设立100亿元的融资担保基金，通过天使投资、投贷联动、知识产权质押贷款等多种方式，来完善对科技型、创新型企业的金融服务。
最近，我们制定实施了加快应用场景建设方案，依托城市治理、政务服务，以及冬奥会、世园会、大兴国际机场等重大活动重点工程，发布首批十项重大应用场景建设项目，总投资超过30亿元；同时，每年面向中关村创新主体征集一批新的应用场景。我们也特别注重加强创新教育，提高市民的创新意识，让尊重知识、尊重创新成为全社会的共识，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。
总之，通过不断地完善创新制度、优化创新生态、倡导创新文化，我们有信心、有条件、也有能力把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
记者提问：去一个营商环境更好的地区投资是每个企业的梦想。去年我国在世界银行营商环境评价中的排名大幅提升，北京作为样板城市发挥了重要作用，也进一步提升了企业和百姓的获得感。请问，北京为改善营商环境做了哪些工作？
陈吉宁：率先加大营商环境的改革力度，是习近平总书记交给北京的一项政治任务，也是推动北京高质量发展的重要制度基础。对政府来讲，改善营商环境的工作，是一场深刻的自我革命。我们在工作中坚持一项重要的原则叫“两个对标”。
一是对标企业和群众的需求。过去办事情，是按政府各个部门的流程设计出来的，我们叫“政府端菜”，今天要改成老百姓要怎么办事，不是政府各个部门怎么做事情，变成了“老百姓点菜”。政府从过去“我要怎么办”变成“企业和群众要我怎么办”，这是一个系统的、深刻的变革。
另外，是对标国际先进规则和最佳实践，改革政府管理方式，推动工作重心由过去的注重事前审批到关注事中事后监管转变，构建以信用为基础、以法治为核心的新型市场监管体制。重点开展了三个方面的工作，即“好、快、省”——方便办、加快办、省钱办。
一是方便办。对企业和群众办事来讲，我们的理念是，只有一个政府，没有政府的各个部门。企业和老百姓到政府办事，只进“一扇门”，只跑“一个窗”。我们加大“一门、一窗、一网、一次”改革力度，不断提高办事便利化程度。
“一门”，就是办事只进政务服务大厅这“一扇门”，推动政府各个部门的办事事项都要进服务大厅。今年我们将实现各级80%的事项“一门”办理。同时打破各个区域的划分，推动“全市通办”“全域通办”，你进哪个服务大厅办的结果都是一样的，你在东城，到海淀办事，也是一样的，在全市任何一个大厅都能办同一件事情。
“一窗”，就是进了服务大厅这个门，不用再找哪个部门的窗口，你就到一个窗口，我们叫综合窗口，实现“一窗通办”“一窗办结”。我们市、区政务服务中心全面开始实施综合窗口，同一事项在不同窗口办理没有差异。今年将实现70%的事项“一窗”分类受理。
“一网”，就是建设全市一体的政务服务网，实现“一网通办”。去年，市、区两级事项网上可办率达到90%以上。今年我们要重点解决网上不好办的情况，以“通”为核心，以“办”为关键，围绕部门数据共享和用户体验进行完善和突破。过去办一件事情要填很多表，现在不需要了。着力提高网上办理深度，大力推进网上办、掌上办、自助办、智能办，这样就不用到服务大厅了，实现更多事项从“网上可办”向“一网通办”转变。
“一次”，就是通过推动“一网通办”，让数据多跑路，企业和群众少跑腿，我们现在已经实现市级各个部门的数据全部上云，全部共享，今年市区两级各拿出400-600项高频事项，力争实现“最多跑一次”或者“一次不用跑”。
二是加快办。只提高每个部门的效率，解决“加快办”的效率是有限的，我们必须精简环节，优化流程，提高服务标准。所以，“加快办”，政府内部的改革就是一个“减”字，减事项、减环节、减证明、减材料、减时间。特别在这里向大家报告一下，我们全部取消了“其他”兜底事项。老百姓办事最难的，是你办每件事情填的表后面都有个“等材料”，这也不知道这个“等”是什么材料。我们把全部的“等”字去掉了，这样就提高办事的透明度、公开性、可预期性，也大大提高了企业和老百姓的办事效率。我们围绕建筑许可、开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、办理破产等方面密集出台了一系列改革措施，大幅度减少环节，压减时间，节约成本。
举两个例子。比如，在建筑许可方面，我们去年对社会投资简易低风险项目，推出包括审批、监管、验收、登记的全封闭式项目管理模式，办理环节由过去22个压缩到5个，办理时间由过去137.5天压缩到20天。对于一些大的项目，社会投资项目，我们去年开始推行“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”“五个一”审批，这个时间比简易长一点，但是也压缩到45天以内。开办企业方面，发布新版“e窗通”企业开办网上服务平台，合并办理申领营业执照、刻制公章、领用发票、员工信息采集等环节。过去开办企业有四个环节，大概需要8天的时间能够办完，现在已经压缩到就是一个环节，一天办完，正式迈入了“1时代”，实现“一天领执照，当天领发票”。我们注重新技术的应用，比如说财产登记，我们在海淀采用区块链技术，不动产登记，买卖双方只需要携带手机身份证就能完成交易。多长时间呢？材料核验时间只需要2分钟。这就是高科技带来的行政体制改革变化。
三是省钱办。就是要大力降低企业经营成本和费用支出，推动企业有更多资金用来提高经营管理水平和科技创新上。一是不折不扣落实中央更大规模减税降费政策。在地方权限范围内，各项税费减征在北京都是顶格实施的。比如说，按50%最高幅度减征小规模纳税人“六税两费”。今年前8个月，新增减税降费1368亿元，企业和个人普遍得到实惠，预计全年减税降费近1800亿元，这个数在全国各省（区、市）是最多的。
近两年，我们推出一系列减费举措，来减轻企业的支出。比如开办公章，在北京开办企业，公章是免费刻制的，每年可以为企业大概节约6000万元；实行施工图审查政府购买服务，每年可以节省3.5亿元；推行建设工程招标全过程电子化，降低交易成本6亿元；对小微工程实行供水、供电、供气“三零”服务，这个每年节省约8亿元；这几项加在一起，大概每年为企业让利近20亿元。
“营商环境只有更好，没有最好”，我们会再接再厉，倾听企业和老百姓的呼声，以更大的力度完善政府服务，努力把北京打造成国际一流的营商环境高地。
记者提问：我们注意到，近年来北京空气质量出现明显好转，蓝天天数也越来越多。北京在打赢蓝天保卫战过程中都采取了什么措施，取得了哪些成效？
陈吉宁：北京的大气污染治理是从1998年开始，已经20多年了，刚才在总体介绍中，我也把有关情况给大家作了介绍。北京的空气质量在逐步改善，这是大家有目共睹的。总的来讲，我们主要抓了这么几项工作：
第一，调整能源结构。过去北京燃煤总量是2270万吨，现在已经压到400万吨，平原地区基本实现了无煤化，目前全市清洁优质能源占比超过了96%。
第二，优化产业结构。北京产业结构这些年有很大的调整，特别是第三产业、服务业发展很快，到今年上半年占地区生产总值比重已经超过82%。重工业，比如石油、钢铁、化工等制造业五大高耗能行业产值占规模以上工业的比重，从2001年的26.5%下降到去年的8.3%。另外，我们严格执法，清理整治“散乱污”企业1.1万家，之后实现动态清零。
第三，严格控制机动车排放。北京当前的污染结构也在变化，现在主要是机动车。我们在严控机动车总量的前提下，也在调整机动车的结构。比如说，新能源汽车，北京现在每年新增的10万辆机动车指标中，有6万辆是新能源汽车，这是全世界大城市新增汽车中新能源汽车占比最高的。我们也进一步提升用车污染控制水平，比如说2013年到2017年共淘汰老旧机动车216万多辆。我们也加大环保执法力度，超标排放要受到处罚。这个执法力度在全国也是最高的。
第四，加强区域联防联控。大气污染问题是个区域问题，不是单一城市的问题。这些年，我们加大跟周边城市的联防联控，比如，统一重污染的应对标准规范，统一执法。特别是最近京津冀三省市共同推动机动车和非道路移动机械排放污染防治条例的地方立法。京津冀三个地方的大气污染，从环评的统一、标准的统一，逐步在走向立法上的协作，实现“一个文本、三家通过”的立法目标。这也为北京大气污染治理提供了好的条件。
还有，我们大力推动绿色发展，比如冬奥会所有场馆全部使用新能源，三个主要场馆制冷都是用世界最先进水平的二氧化碳做冷冻剂，二氧化碳排放量几乎为零。北京大兴国际机场即将通航，机场所有的场内服务机动车能够用新能源汽车的，全部都用新能源汽车，所以北京大兴国际机场也是未来全球最绿色的机场之一。比如城市副中心行政办公区全部建筑均达到绿色建筑二星级以上水平，三星级比例达到70%以上，带动了大气污染的治理。
在这里，我也要跟记者朋友们讲一下，大气污染治理越往后越难，每一项工作都是啃硬骨头的工作，我们会一微克一微克地治理，既打好攻坚战，也打好持久战，持续推动北京空气质量改善，向党和人民交上一份满意的答卷。
来源：北京发布微信公众号