华创证券张瑜团队指出，与去年对比，今年的立法计划主要有两大点变化：一是金融、国企相关的立法项目数量较多；二是科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。其他关注点包括，房地产税立法暂未提及，数字经济领域相关立法工作或加速推进。
一、国务院年度立法工作计划涉及哪些内容？
国务院年度立法工作计划中明确的立法项目包括“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。其中，国务院行政法规由国常会审议或国务院审批，法律案还需再提交人大常委会审议。
国务院的立法工作计划明确，要“积极做好与全国人大常委会立法规划、年度立法计划和专项立法计划的衔接”。因此，有必要结合人大常委会今年的立法工作计划，理解今年国务院立法项目中“拟提请全国人大常委会审议的法律案”的后续可能流程。
人大常委会年度立法计划中涉及“继续审议的法律案”、“初次审议的法律案”、“预备审议项目”、“做好授权决定和改革决定相关工作”等内容，详见正文。
二、国务院今年的立法工作计划主要变化在哪？
1）金融、国企相关的立法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”，立法项目共28条，其中有7条与金融、国企相关。
2）科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。如“实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面”，今年安排立法项目数量达12个，去年为4个。
三、国务院今年的立法工作计划有五大关注点
（一）税制改革：继续推进三大税种立法工作，房地产税暂未提及
1）关税法：根据国务院2023年度立法工作计划，关税法草案“拟提请全国人大常委会审议”。
2）消费税法：根据国务院2023年度立法工作计划，消费税法草案“预备提请全国人大常委会审议”。
3）增值税法：在2022年国务院年度立法工作计划中，拟提请全国人大常委会审议增值税草案。2023年国务院年度立法工作计划中没有此项。但从2023年人大常委会立法计划中，可发现，增值税法草案拟于8月“继续审议”。
4）房地产税，暂未提及。
（二）监管：金融、国企相关内容较多
1）预备提请全国人大常委会审议的法律案：商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案。从此前公开征求意见稿来看，商业银行法修改内容包括“细化风险处理，加大违法处罚力度”。银行业监督管理法修改内容包括“提高对股东、实际控制人违法违规行为的打击力度”。中国人民银行法修改内容包括“加大对金融违法行为的处罚力度”。
2）拟审议的行政法规草案：包括非银行支付机构条例、地方金融监督管理条例以及国有企业管理人员处分条例。
（三）数字经济：人工智能、数据安全领域立法或将加快。
（四）安全稳定：涉及粮食、能源等领域。详见正文。
（五）科教：重点在基础教育、高等教育。详见正文。
四、哪些法律法规更有可能加快推进？
1）在2022-2023年国务院立法工作计划中属于“拟提请全国人大常委会审议”类别，并且在2023年人大常委会立法工作计划中属于“继续审议”或“初次审议”类别。
2）在2022-2023年国务院立法工作计划中属于“预备/拟提请全国人大常委会审议”类别，并且出现2023年人大常委会立法工作计划中。
3）国务院今年新提出的“拟制定”的行政法规，主要是金融、国企相关。