苏联解体后，世界格局风云变幻。其中一大变化就是全球各国核武器排行榜上多了很多新面孔，其中位列全球核武器拥有量第三的就是乌克兰。

不过乌克兰这个全球第三并没坚持多久。曾经继承了前苏联强大核力量的乌克兰，在独立之后不久，就从一个核大国逐渐变为了无核国家。

乌克兰在独立之后经历了什么？这当中，俄、美两核大国又对乌克兰有哪些威逼利诱？在乌克兰无核化进程中都遇到了哪些支持与阻力呢？

一、苏联解体后，乌克兰所继承的核力量有多强大？

上世纪中后期，美、苏争霸正酣。在冷战的大背景下，两大超级大国之一的苏联为了与美国进行军备竞赛，制造了大量的核武器和核设施。

打肿脸充胖子的事伤的最深的还是自己，耗资太过巨大的军备竞赛最终拖垮了苏联的经济，这也成为1991年苏联解体的重要因素之一。

苏联解体前，其境内共有2.7万枚核弹头，其中约1.2万枚战略核弹头，约1.5万枚战术核弹头。

整个20世纪下半叶，全世界都处在对核战争的焦虑恐慌之中。二战以美国在日本投下的两个原子弹为结束。拥有核武器，一度成为二战后全球各个大国争相追求的目标。

而此时苏联的核力量，能把地球都炸掉好几次。

苏联解体后，其核武器主要分布在俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦境内。除了俄罗斯，部署在乌克兰境内的核武器数量排第二位。

当时的乌克兰，堪称东方核武器库：拥有2个导弹基地，约1900枚战略核弹头、3000枚战术核弹头、176枚洲际导弹（可携带1240枚核弹头），还有多架可携带巡航导弹的轰炸机。

乌克兰的核弹头总数仅次于美、俄两国，比英国、中国、法国这三个有核国家所拥有核武器的总和还要多。

二、乌克兰如何失去核武器的合法继承权？

美国、苏联、英国是全世界最先拥有核武器的三个国家。二十世纪六十年代，法国和中国也成功地爆炸了核装置，成为有核国家。

法国、中国也有核了，最着急的是美国！为了阻止更多的国家拥有核武器，防止核扩散，1965年，以美国为首的核强国开始提出签订防止核武器扩散条约。

然而，苏联解体后，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦这四个原苏联共和国中的有核国家都纷纷宣布了对前苏联核力量的继承。苏联的解体一下就让拥有核武器的国家增加了3个，这让美国更坐不住了。

独立之后的俄罗斯仍然是美国政治上强大的对手，美国本应该极力遏制俄罗斯军事实力的。

但美国考虑到，如果原苏联加盟共和国中的好几个国家都继承核武器，则核泄露的风险大大增加。对美国制造核威胁的国家也增加了。多几个有威胁的敌人总比多一个敌人更恐怖。于是，美国也就支持俄罗斯成为苏联核武器的唯一继承者。

没有永远的朋友，只有永远的利益。美俄两国在承认俄罗斯成为苏联核武器的唯一继承者这件事情上，竟然尽释前嫌，做到步调一致。

为了促使乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国接受此立场，美俄两国积极斡旋，与另外三个国家不断的磋商。

随着《关于支持俄罗斯继承苏联在安理会席位的决定》、《独联体关于成立协调机构及有核成员国关于核武器的协定》、《关于乌克兰无核地位的声明》等文件的签订，初步确定了俄罗斯成为前苏联核力量的唯一合法继承者，俄罗斯也相应的承担了作为前苏联国家在国际核裁军和核不扩散领域所承担的责任与义务。

几家欢喜几家愁，在俄罗斯微笑的背后，乌克兰就此失去了合法拥有核武器的权利。

三、乌克兰在无核化过程中的纠结与博弈

虽然表面上答应了消除核设施、实现无核化，但乌克兰其实心中却还是几多顾虑。

乌克兰与俄罗斯两国国土相邻，历史上分分合合，多年来本就恩恩怨怨。加之苏联解体时又因克里米亚半岛归属、黑海舰队归属等问题纠纷不断。如果一旦失去核武器，彻底变成无核国家，如何保证乌克兰的主权和领土完整，这是困扰乌克兰推进无核化的首要问题。

按照1991年独联体首脑会议上磋商的结果和签署的《关于对核武器采取联合监督措施的协定》，乌克兰本应该及时将其境内的核武器运送至俄罗斯，在俄罗斯进行销毁。

但在1992年3月，乌克兰总统克拉夫丘克却突然变卦了。他表示，在没有其他国家监督的情况下，他不完全相信俄罗斯会销毁从乌克兰运去的核武器，乌克兰很怕这些原本属于自己的核武器反而成了俄罗斯对乌的核威胁。

当然，除了军事威胁上的顾虑，乌克兰也有经济上的考量。核弹头不但有军事上的威胁，还具有相当高的商业价值，通过对核弹中浓缩铀的转换，可以将其应用到民用核电站领域，产生不小的经济效益。

乌克兰即使愿意将这些大量的核弹运送到俄罗斯销毁，那也可不能是白送。同时，拆毁在乌克兰境内的洲际导弹导弹库也需要花费大量的资金，这些都需要钱，而且是不少的钱，乌克兰理应获得相应的经济补偿。

四、俄罗斯的软硬兼施

乌克兰在无核化过程中的反复表现出来就是一个字——“拖”。

迫于乌克兰议会和国内民众的压力，乌克兰一次又一次的推迟把核弹头运往俄罗斯销毁的时间。

乌克兰反复的态度激起了战斗民族俄罗斯的反感，俄罗斯开始想通过“高压政策”强迫乌克兰快速推进无核化。

俄罗斯很清楚，刚刚独立的乌克兰非常想尽快明确其主权和领土边界，并确保其独立的国际地位。这样才有助于乌克兰发展与美、欧等其他国家的双边合作并建立外交关系。

“拖”又不是乌克兰的特权，你想尽快明确边界，我就偏偏不让。俄罗斯表示，要推迟签署俄乌边界条约，两国的国界要通过重新勘测来再次确立。俄罗斯这招把本来答应了对方的事项反悔了，也是照着乌克兰学的。其主要目的还是为了给乌克兰无核化施压。

同时，由于乌克兰对俄罗斯在能源领域十分依赖，乌克兰绝大部分石油和天然气都主要来自俄罗斯。俄罗斯还威胁，若乌克兰不实现无核化，俄罗斯将中断其对乌克兰的能源供应。

都是战斗民族的血脉，俄罗斯一开始的“高压”政策并没有起到对乌克兰的震慑效果，反到激起了乌克兰国内的反感，乌国内要求拥有核武器的民众呼声越来越大。

民众认为，核武器是乌克兰作为一个独立国家能够得以延续的必要保障，也是对强大邻国俄罗斯的重要威慑工具。失去核武器，乌克兰将失去有效的国防。

面对乌克兰国内对无核化的反对浪潮，俄罗斯又开始采取怀柔政策，不断做出让步。

俄罗斯承诺，只要乌克兰同意签订《第一阶段削减战略武器条约》和《不扩散核武器条约》，成为无核国家，俄罗斯将永远向乌克兰提供安全保证。

俄承诺的安全保证包括：尊重乌克兰的主权独立、承认现有边界，俄不会通过武力等方式威胁乌克兰的领土完整；同时，若当乌克兰成为他国侵略行为或者核武器威胁的受害者时，俄罗斯将对乌克兰提供帮助，保证乌克兰的国家安全。

不过当2014年克里米亚危机爆发后，乌克兰人眼中的俄罗斯是对乌安全威胁最大的国家。当初俄罗斯信誓旦旦的安全保障，也就成了一纸空文。

经济补偿方面，当时俄罗斯承诺，乌克兰境内的所有核武器运到俄罗斯进行拆卸后，拆卸出来的高浓缩铀在俄罗斯处理成低浓缩铀后会再运回乌克兰，供乌克兰的核电站使用，俄还将向乌克兰提供民用核燃料以作为乌方放弃战略核武器的补偿。

五、美国花钱买平安

在乌克兰的无核化进程中，美国一直都是十分积极的，对乌克兰在无核化过程中的经济补偿比俄罗斯给的还要多。

美国当然不是纯粹的“慈善家”，美国致力于推进乌克兰的无核化，最终目的还是为了防止因核扩散而损害了美国的利益。

美国国务卿贝克曾经说到，苏联的解体为美国提供了百年一遇的机会，借此机会，可以在全世界实现美国的利益最大化。但如果今天美国不花费几十亿美元帮助和控制原苏联各国的核扩散，明天美国也许需要花费数万亿美元来应对所出现的核威胁。

美国政府一直很担心在苏联解体的复杂政治、经济环境下，前苏联恐怖的核武器和核材料可能丢失、被盗甚至在黑市上买卖。同时，前苏联掌握核技术的核科学家和核工程技术人员也可能被其他寻求发展核武器的国家所利用，这对美国致力的核不扩散显然背道而驰。

早在1991年12月，美国总统布什就签署了“国防部合作减少威胁项目”（也称作《纳恩-卢格法案》）。该法案规定，美国国防部每年要从国防费用中拨出3到4亿美元用于处理防止前苏联国家核武器扩散问题，其主要用途就是协助乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦把其境内的核武器运到俄罗斯去销毁。

美国在乌克兰无核化问题上那是十分的慷慨。1992年，乌克兰提出乌的无核化需要美国提供1.74 亿美元的支持。美国总统布什立刻信函乌克兰总统克拉夫丘克，表示美国准备先期从“国防部合作减少威胁项目”中提供 1.75 亿美元援助乌克兰。并且承诺，随着乌无核化的进展，美国还将继续提供后续援助。

1993年，美国总统已经从布什变成了克林顿，但美国对乌克兰无核化上的大力支持政策没有变。1993年9月，美国国会通过了总额3.3亿美元的对乌援助计划，其中一半作为乌克兰销毁核武器的补充款项，另一半用于支持乌克兰进行经济复苏。

六、乌克兰终究变为无核国家

1992年5月，乌克兰就与美国、俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯共同签署了《里斯本议定书》。根据其规定，乌克兰议会需批准《第一阶段削减进攻性战略武器条约》并作为无核国家加入《核不扩散条约》。

但由于乌克兰议会以及民众对乌克兰无核化存在严重分歧，乌克兰政府也希望借无核化问题与俄罗斯进行博弈，同时寻求更多美国在经济上的支持和补偿，《里斯本议定书》中规定的具体内容在乌克兰迟迟没有执行。

通过美、俄、乌三方多次的磋商和相互让步，美国承诺将对乌援助总额提高到７亿美元。

1993年11月，乌克兰议会终于在批准了《第一阶段削减战略武器条约》。1994年，乌克兰加入了《核不扩散条约》。在匈牙利首都布达佩斯，乌克兰和俄、美签署《布达佩斯备忘录》，进一步明确了俄、美两国对乌的安全承诺。

从1994年起，乌克兰重新开始将核弹头运送到俄罗斯进行销毁，俄罗斯再将低丰度铀燃料棒运回乌克兰。同时，乌克兰也开始使用美国“国防部合作减少威胁项目”资金拆毁其境内的导弹库。

1996年6月，乌克兰终于将乌境内最后一颗核弹头运送到了俄罗斯进行销毁。2001年10月，乌克兰拆毁了乌境内的最后一个地下导弹库。

从此，乌克兰这个曾经的核大国终于变为无核国家。