從傳統的「熟人社會」過渡到現代的「陌生人社會」，誠信成經濟社會交往「必需品」；因誠信缺失每年經濟損失超6000億，社會強烈呼籲「嚴懲失信」。12月27日，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）高票通過南京市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該條例按照法定程序報省人大常委會會議批准後，將正式向社會頒布實施。市人大常委會主任龍翔表示，這一條例的出台，意味著南京市社會信用體系建設從此步入「有法可依」時代。
南京市人大擔綱啟動「信用立法」
近年來，高鐵「霸座」、「老賴」欠債不還、教授剽竊論文等失信事件不斷衝擊著人們的眼球，加劇社會交往的信任危機。據權威披露，我國目前年簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右，每年因誠信缺失造成的經濟損失超過6000億。「誠信已經不是個人道德問題，而是經濟活動中增加交易成本、激發交易糾紛、制約市場活力的社會問題。」南京市發改委主任許明說。
信用立法是對失信行為實施系統治理的有效機制。目前，國家層面尚未出台專門的社會信用法。2015年以來，陸續有上海、湖北、河北、浙江、宿遷等8個省市「試水」信用立法。「由於缺乏上位法依據，地方信用立法相當於『在黑暗中摸索』『在無人區探路』！」中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉說，國內信用體系建設現狀是「實踐探索快於理論研究」，信用方面的許多概念、爭議，理論界未完全形成共識；老百姓對誠信問題關注度也高。然而，在建設法治中國的背景下，夯實社會信用體系建設的法治基礎，尤其是加強信用立法，是社會信用體系建設的重要方向。
哪個領域群眾反映強烈，就優先在哪個領域立法規範。2018年初，秉持「民心所望，立法所向」價值取向的南京市人大常委會悄然啟動信用立法相關工作。經過近一年準備，在2019年1月中旬召開的市十六屆人大二次會議上，龍翔在市人大常務委員會工作報告中提出「制定社會信用條例」，南京信用立法正式進入「施工階段」，為信用「國家立法」先行先試。
匯聚「最強大腦」 「磨」出「南京樣本」
「如果市民闖紅燈已經受到交通法規的處罰，再列入失信行為進行懲戒，是否違反『一事不二罰』的法治原則？」「限制失信人乘坐高鐵、飛機，是不是損害了當事人的基本交通權利？」……牽頭起草《條例》一審稿的市人大常委會預算工委主任馬巧生表示，當信用立法進入實質性操作階段後，出現不少類似的疑惑，而且目前無法從上位法找到「答案」。
今年4月，南京成立「超高規格」立法工作領導小組，調集全市最強資源、匯聚全國「最強大腦」，推動制定一部「全國引領、特色鮮明、有效管用」的信用法規。華東政法大學、南京大學等3所高校、32名專家教授領銜，對《南京市社會信用條例》立法研究等3項課題展開聯合攻關，釐清信用立法的法理基礎、社會需求等關鍵問題。
歷經近5個月研究與打磨，8月下旬，《條例》（草案）提交市人大常委會第十七次會議首次審議。9月18日、23日和10月19日，市人大常委會領導率隊分赴北京、上海、重慶，組織3場專家論證會，37名專家對條例文本展開深入論證。10月下旬，凝聚專家智慧的《條例》（草案）提交市人大常委會第十八次會議二次審議。隨後，立法小組帶著條例文本，請全國人大財經委、法工委，國家發改委信用司，省人大相關專家對其中的創新性、引領性、探索性條款逐條審核把關。
「兩年磨一劍！這部《條例》凝聚了中國法學界『最強大腦』們的集體智慧！」市人大常委會法制委主任委員姚正陸說，兩年來，全國範圍內先後有包括中央黨校副教育長、法學理論博士生導師卓澤淵教授在內的103名著名法學專家參加了條例的立法調研、課題研究、文本起草、條例修改。
用「最嚴審議程序」
立良法、促善治
審議通過的《南京市社會信用條例》共76條，包括總則、社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障、社會信用行業發展、法律責任與附則等八章。
記者看到，酒駕、醫鬧、逃票、騙保、傳銷等，以及詆毀英烈、精日行徑等敗德失信行為均已納入懲戒目錄清單。「作為人大機關，我們秉持人民立場，恨人民之所恨，堅持懲惡揚善，嚴懲群眾痛恨的失信行為。同時，作為立法機關，我們必須秉持法治精神，站穩法律立場，防止被情緒帶偏了。」市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。比如，有錢不還的「老賴」，如「過街老鼠，人人喊打」，有的老百姓從樸素的情感出發，認為「嚴懲『老賴』，應當禁止其子女考公務員」，但這樣懲戒存在「父親犯錯、子女受罰」的「株連」嫌疑，違背了基本的法治原則，所以在立法中要避免這樣的情緒化表達。
9月18日，首批「中國當代法學名家」、西南政法大學校長、法學教授付子堂帶領13名法學「大咖」對條例文本逐條「會審」。市人大法制委辦公室副主任張倩告訴記者，通過3場專家論證會，先後採納建議75條，調整章節、修改條款124處。在邀請全國「最強陣容」的專家進行把關的同時，市人大召開3次常委會會議，來自社會各界的51名常委會組成人員對條例文本進行3輪集中審議。
失信懲戒是條例中最受社會關注的核心條款。「我們創造性地歸納了關聯原則、比例原則、透明原則和責任自負原則等『四大原則』，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。這在全國尚屬首次。」市人大常委會法工委主任夏德智說，對輕微偶發的失信行為，《條例》特設「失信懲戒豁免制度」，不僅體現了信用立法的謙抑性原則，也有助於優化南京營商環境。
通訊員 吳德 南京晨報/愛南京見習記者 周敏
來源：南京晨報