永州丨「兩會」聲音·政協委員發言摘登

一直以來，我市高度重視「千年鳥道」的保護工作，成立了保護「千年鳥道」安全專項行動領導小組，通過上下聯動、齊抓共管，使「千年鳥道」成為候鳥的平安遷徙之地。

為此建議：

1.進一步優化「千年鳥道」生態質量。以候鳥遷飛經過的區域為重點，科學實施國土綠化，大力推進生態廊道建設，積極開展專項護綠行動，全面加強生物多樣性保護，強化近自然方式撫育管理，不斷優化生態環境，為候鳥營造良好的遷徙港灣。

2.進一步增強「千年鳥道」科技支撐。儘快對接中國科學院、省林科院、湖南師大等相關科研院校，共同推進候鳥遷徙研究，全面摸底排查我市候鳥種類、棲息地狀況、空間分布格局等情況，積極引進「人工智慧+大數據」鳥類智慧監測系統，為守護「千年鳥道」提供更加精準的技術支撐。

3.進一步夯實「千年鳥道」基礎設施。積極主動向國家林草局、省林業局彙報對接，爭取候鳥保護監測項目，建議儘快在藍山、道縣等縣市區規劃改造和新建一批候鳥保護監測站，力爭明年3月份候鳥北遷之前投入使用，有效提升我市「人防+物防+技防」能力。

4.進一步加大「千年鳥道」宣傳力度。對接中央和省市主流媒體，進一步加強候鳥保護典型做法、亮點工作的宣傳報道。推動候鳥保護宣傳進村入戶、進學校進課堂，將禁食、禁捕候鳥等野生動物納入村規民約，廣泛宣傳《野生動物保護法》等法律法規，形成愛鳥護鳥的共識。

5.進一步強化「千年鳥道」管護措施。壓緊壓實縣、鄉、村候鳥巡護職責，把責任落實到具體人，落實到山頭地塊。緊盯非法獵捕、貿易、運輸及經營等全過程，常態化開展線上、線下聯合執法和整治行動。加強與相鄰的廣東、廣西兩省區市縣的工作對接，鼓勵志願者、愛鳥人士和民間團體等社會力量參與候鳥保護行動，發揮人大代表和政協委員的監督作用。

6.進一步提升「千年鳥道」綜合效益。在藍山、道縣等候鳥遷徙重點區域，依託候鳥保護監測站、雲冰山景區和各類森林公園等，進一步完善森林生態旅遊設施。積極探索發展觀鳥產業，把「千年鳥道」打造成集觀鳥、攝影、休閒、寫生、科普等於一體的旅遊之地、科普之地、文化之地。

加強校外培訓機構監管

溫嫻委員

「雙減」實施之前，校外違規培訓行為亂象叢生，「黑補課班」「捲款跑路」等現象時有發生。「雙減」之後，通過整頓清理，我市關停義務教育階段學科類培訓機構279家，取締無證無照培訓機構48家，校外培訓機構管理日漸規範。

為讓「雙減」政策見真見效，建議：

1.深耕「責任田」，健全機制嚴管理。建議完善「政府統籌管理、部門對應管理、縣區具體管理」的管理體制，建立教育部門牽頭，公安、民政、住建、文旅廣體、市場監管、城管執法、消防救援等相關單位組成的聯席會議制度，對校外培訓機構運營、監管、查處等事宜定期商議和處理。教育部門要強化責任意識，增強校外培訓機構監管行政執法力量，採取定期檢查和隨機抽查、綜合監督和專項治理、明察暗訪和群眾舉報相結合的方式，全面加強校外培訓機構日常辦學行為監管，嚴肅查處各類校外培訓機構違法違規行為。

2.樹牢「一盤棋」，聯合執法治亂象。建議聯席會議部門聯合執法，加強與社區合作，緊盯周末、節假日、寒暑假等關鍵時間節點，分組劃片對全市校外培訓機構進行地毯式執法檢查。對排查出問題的校外培訓機構，依法依規採取限期整改、永久關停、依法清理、線索移交等措施。教育部門應與其他相關職能部門建立起信息互聯互通、執法過程協作配合、執法結果及時反饋的工作機制，做好全面、全程、全時監管工作。充分發揮全社會的監督作用，設立線上線下舉報平台，對發現的校外違規培訓行為可隨時監督舉報。

3.繃緊「思想弦」，宣傳引導濃氛圍。創新宣傳引導方式，通過傳播媒介引導學生及家長樹立正確教育觀。定期公布校外培訓機構黑白名單以及評價等級，並通過官方媒體發布。加強師德師風建設，引導教師轉變教學觀念，端正功利心態，強化職責擔當。

4.夯實「壓艙石」，優化教學提質量。增強校園內師資力量建設，深化教學教研改革，探索構建基於「減負」與「提質」並舉的教學教研機制，建立健全教學管理規程，優化教學方式，提高教學水平，提高學生在校的學習效率。教師要突出課堂主陣地，激發學生學習興趣，提升課堂教學效率，努力做到課堂教學「應教盡教、教足教好」，確保「減負」不減質，「減負」不減責，保障學生「學足學好」。

優化中心城市「一江兩岸」風貌

唐嬋宇委員

近年來，永州緊緊圍繞建設「一核兩軸三圈」「三區兩城」戰略目標，著力改善人居環境，城市面貌煥然一新，「一江兩岸」城市空間格局已初步形成。

優化中心城市「一江兩岸」風貌，是建設美麗宜居永州的應有之義。為此建議：以湘江、瀟水兩水為主體脈絡，鋪展道路橋樑的城市骨架，疏理自然風貌和城區風貌的雙重城市肌理，構建「藍綠交織、山水相連、城河互融」的空間格局。

1.庇佑城市基底，注重有機聯繫。加強對城市「一江兩岸」的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住特有的山水、地域環境、文化特色、建築風格等「基因」。保護自然山水。嚴格實施中心城市山體水體保護規劃，對中心城區「一江一河四水五島七山」的城市基底進行整體保護，加強對湘江、曲河等江河水域的「藍線」管理，加速對蘋島、宋家洲等「五島」生態「紅線」管控，劃定城郊唐家嶺、獅子嶺等七座山體保護線，適時推行「山長制」模式，保護中心城市青山常在、綠水長流。守護古樹名木。我市古樹名木占全省總量1/4，中心城區有古樹名木2297株。儘快編制好中心城區古樹名木專項保護規劃，進一步理順「園林部門管城內，林業部門管城外」管理體制，實現對古樹名木的科學化、智能化、全民化保護，讓歷史文脈、悠悠鄉愁在古樹名木的年輪里傳承下去。搭架橫跨「彩虹」。要建設好湘江東路、西路「兩路」，融合自然山水，著墨「畫」好「四橋」，即規劃巴洲大橋，解決濱江新城南北貫通問題；搭建宋家洲連心橋、修繕冷水灘浮橋，暢通冷水灘河東河西居民步行通道；儘快開工湘永大橋，破解城市東西交通擁擠問題，形成「一江兩岸、兩路十橋」優美風貌特色。

2.規劃建設「三城」，塑造濱江風貌。聚焦帶狀擁江、山水洲城的有形空間特色和瀟湘之源、古今相融的文化特質，打造「水韻瀟湘，詩畫永州」的特色風貌。延續古城「風韻」。嚴格實施永州歷史文化名城規劃，重點管控零陵城區「兩山一水」的山水形勝，「兩縱七橫十八巷」的古城街巷格局，「永州八記、八景、八愚」「瀟湘八景」等歷史文化景觀，致力打造東山、大西門地段的特色歷史風貌。更新老城「底蘊」。以老舊小區改造、城市更新為契機，加快實施「一江兩岸」城市區域體檢，推動城市特色風貌保護與老城存量資源利用協同發展，再現「瀟湘千年古鎮」「零陵地區老工業發展」「冷水灘老火車站近代商貿發展」等老城風貌。展現新城「瑰麗」。舒展城市布局，按照「一江兩岸、南北聯城、帶狀組團、中部崛起」的城市格局，管控好零陵北部新城、濱江新城、冷水灘東部新城的建設；巧思建築造型，充分挖掘永州文化元素，將地域特色建築符號融入到建築中；聚焦濱江景觀，把蘋島、巴洲、宋家洲周邊區域作為城區標誌性景觀節點打造，強化對臨江住宅建築高度、面寬、體量和形體的控制，增強臨河地區開放性和通達性，形成「藍天、白雲、綠水、建築」相互映襯、高低錯落的天際線景觀。

3.嚴格管理實施，完善制度保障。深化頂層設計。建立完善中心城區「三規劃一導則」的制度體系，編制城市設計專項規劃、建築風貌設計管理規劃和天際輪廓線規劃導則。加強統籌協調。加強多部門間的溝通協商，建立定期聯席會商機制。強化政策保障。嚴格管控「一江兩岸」區域建設行為，將區域內項目用地、規劃均納入市國土空間規劃委員會的研究範疇。

放大湘商回歸效力

文彥委員

2022年，全省湘商回歸實際投資4475億元，其中我市簽約湘商回歸項目196個，總投資772億元。2023年「港洽周」的簽約項目中，有湘商背景的項目數量和投資額占比分別為61.5%和55.6%。如何進一步放大湘商回歸的效力，對激發民營經濟活力具有重要的現實意義。

放大湘商回歸效力的幾點建議：

1.抓牢「以商招商」「以鏈招商」兩個關鍵。抓牢「以商招商」，形成口碑效應。建議對近三年來湘商回歸項目進行一次摸排，全面了解項目落地投產情況及有關政策落實情況，對存在的問題困難明確牽頭領導和責任單位積極幫助解決，深挖一批湘商回歸後不兌現承諾、服務保障滯後等負面典型進行通報並追責。建立完善助推湘商回歸的獎勵機制。對招商引資貢獻突出的商協會和民營經濟人士，每兩年進行一次表彰，在人大代表、政協委員等政治安排方面優先考慮。抓牢「以鏈招商」，樹立鏈式思維。建立「一把手」推動湘商回歸機制，對湘商回歸重大項目，實行「一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底」的工作機制，確保項目能夠儘快落地。將系統集成能力強、市場占有率高、產業鏈拉動作用大的湘商回歸企業作為「鏈主」企業重點支持，對認定的「鏈主」企業給予認定獎勵，對「鏈主」企業引進上下游企業落地的給予招商獎勵，對採購本地鏈上企業配套產品的給予配套獎勵等。在產業布局和招商引資上，要以「鏈主」企業為核心，全市統籌考慮，幫助支持「鏈主」企業完善產業鏈配套，引進上下游產業鏈及關聯服務企業。

2.開展「政策落實」「承諾兌現」兩項行動。開展惠企政策落實專項攻堅行動。分門別類梳理匯總好惠企政策，並將有關政策、招商項目信息及職能部門的聯繫方式，在各級政府網上進行公布。全力推動惠企政策免申即享，把金融信貸、稅費繳納等作為重點，進一步提升民營企業的獲得感。各級政府及有關職能部門在制定涉企政策時要充分聽取市場主體、商協會的意見，根據產業發展實際落實落細招商引資政策，定期召開湘商回歸工作交流會，及時發布更新惠企政策和招商動態。開展政務誠信缺失突出問題專項治理行動。針對新官不理舊帳、拖欠民營企業帳款等問題，深入開展專項治理，摸排清查，建立台帳，明確責任領導和責任單位，能兌現的馬上兌現，確有實際困難的，要與民營企業共同商量，拿出解決辦法。建立健全「政府承諾+社會監督+失信問責」機制。

3.強化「作風建設」「高效服務」兩大保障。當好企業的「貼心人」。政府有關職能部門要切實提高行政審批效率，化「被動服務」為「主動服務」，執法部門和行業管理部門要優化權責配置，對民營企業檢查執法情況實行公示備案，避免就同一事項對民營企業反覆檢查、多頭執法。要幫助民營企業建立風險防控機制，多提指導性的意見建議，杜絕以罰代管、亂收服務費等行為。暢通行政執法問題線索徵集渠道，選取一定數量的湘商回歸企業作為行政執法監測點。當好企業的「暖心人」。增強全市幹部職工服務民營企業的意識，堅持把發展產業當使命、抓項目建設像拚命、視營商環境如生命，真正把民營企業當自己人。建立完善優化營商環境激勵和懲處機制，市委、市政府每年組織湘商回歸企業對營商環境進行滿意度測評，對評價優秀的部門單位進行表彰激勵，對以權謀私、索拿卡要、慵懶散拖等影響營商環境的反面典型進行嚴肅查處。

防範涉眾型非法集資

周振委員

近年來，我市在建立健全監測預警機制、防範涉眾型非法集資方面做了大量工作，取得了一定成效，但非法集資形勢依然嚴峻。

為進一步有效防範涉眾型非法集資的發生，建議如下：

1.健全工作機制。一是完善處非工作「一盤棋」統籌調度。健全完善政府統一負責、屬地分級負責、部門各負其責、運轉高效的防範和處置非法集資工作機制，做實處置非法集資聯席會議制度，公安、市場監管、法院、人行、金融監管等成員單位密切配合，住建、民政、教育、農業農村、商務、工信等部門履行行業管理職責，形成對非法集資齊抓共管的良好局面。二是完善發揮考核「指揮棒」作用機制。提高防範和處置非法集資工作在政府效能目標、平安永州建設等考核中的分值。建立市、縣（區）縱向和成員單位橫向的考核評價機制，對履行屬地責任、防範重大金融風險、打擊非法集資活動、整治非法金融放貸和建立監測預警體系等工作進行督促、檢查和考核，確保防範和處置非法集資活動有機制、有考核、有人管。

2.強化監測預警。一是科學運用監測預警平台。市、縣兩級要充分利用好省地方金融風險監測預警平台，強化信息收集與分析研判，隨時掌握風險信息和動態，實現對涉眾型非法經營活動隱患風險早發現、早報告、早預警、早處置。二是推進風險監測網格化管理。強化群防群治效能，強化信息收集，完善風險線索的流轉、處置和反饋流程，將線上監測、線下舉報及核查反饋有效結合，提高網域地域滲透率，形成線上大數據、線下群防群治相結合的預警體系，實現風險監測預警與社會管控有機銜接。三是加大重點行業+重點人群風險排查整治力度。

3.築牢思想堤壩。組織多方宣傳力量紮實推進防非知識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進網點的「七進」活動，「以案說法」「以案釋法」，推動形成全社會共同抵制、參與打擊非法集資的良好氛圍。輔以線上宣傳，積極探索將專業的金融知識轉化為群眾喜聞樂見的語言和形式，擴大宣傳廣度、瞄準宣傳精準度、提升群眾參與度。