強化黨中央對金融、科技和社會治理領域的集中統一領導

堅持問題導向，才能提升改革的質效。分析此次黨中央機構改革內容，不難發現，強化黨中央對金融、科技和社會治理領域的集中統一領導是重中之重。

金融領域重在統籌發展與安全。新設的五個黨中央機構中，金融就占了兩個。王滿傳指出，金融是經濟的命脈。隨著中國經濟社會發展，金融的作用越來越凸顯，促進金融的健康發展越來越重要。但與此同時我國金融也面臨著內部與外部的風險。就內部而言，近年來金融領域出現了大量新業務、新業態、新模式，過去的管理方式、管理機構已不再完全適用，一些領域出現了監管職責不清、監管空白、監管套利等現象。從外部來看，隨著我國推進高水平對外開放，如果我國不完善監管、不建好「防火牆」，國際金融危機可能給我國帶來風險。

凡此種種，都要求以黨的集中統一領導為統領，加快金融管理體制改革，防範化解重大風險，促進金融業的健康發展，使金融更好地服務實體經濟、服務社會發展。

王滿傳還特別提出，要注意中央金融委員會和中央金融工作委員會的區別。中央金融委員會的職責是加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是黨中央決策議事協調機構；中央金融工作委員會統一領導金融系統黨的工作，主管金融系統的黨建工作，是黨中央派出機構。

科技領域重在「集中力量辦大事」。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新已然成為「兵家必爭之地」和高質量發展的首要動力。尤其面臨國際科技競爭和外部遏制、打壓的嚴峻形勢，更需要發揮社會主義「集中力量辦大事」的制度優勢，在社會主義市場經濟條件下健全新型舉國體制，集中力量和資源在重要基礎研究、關鍵核心技術等方面進行攻關，加快實現科技自立自強。

之前黨中央和國務院相繼設立了不少機構，如中央國家實驗室建設領導小組、國家科技領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組、國家中長期科技發展規劃工作領導小組及其辦公室等，但著力點比較分散。此次黨中央組建中央科技委員會，作為黨中央決策議事協調機構，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，王滿傳指出，這有利於黨中央加強對科技工作實行集中統一領導、統籌謀劃管理。

同時，中央科技委員會辦事機構的職責由重組後的科技部整體承擔，主要負責戰略規劃、重要資源和力量的統籌、綜合協調等宏觀管理職責，行業性科技發展進步和應用等職責劃分給農業農村部、工信部等行業主管部門，體現了「抓大放小」；科技部不再參與具體科研項目評審，更多的是督導科研管理專業機構，實現了「管辦分離」，有利於提高辦事效率。

社會領域重在促進社會健康發展、維護人民群眾權益。在王滿傳看來，組建中央社會工作部，既在意料之外，又在情理之中。值得注意的是，中央金融委和中央科技委都是黨中央決策議事協調機構，而中央社會工作部則是黨中央職能部門。這意味著黨中央不僅要直接領導社會工作，更要直接管理一些重要社會工作。這也是新時代新征程新形勢所決定的。現階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前中央政法委主要負責社會治安綜合治理、維護社會穩定等工作。推進和拓展中國式現代化，要求推進社會更健康、更有活力地發展。怎樣滿足這些訴求？需要推進社會治理體系現代化，特別是要進一步加強黨的領導。

首先，有效整合原先分散在不同部門的社會管理職能，明確了責任主體。例如，基層政權建設和基層黨建是密不可分的，過去黨建工作歸黨的組織部門管，民政部下設基層政權和社區建設司，負責基層政權建設，黨的組織部門和政府的民政部門職責有交叉。此次改革，明確由中央社會工作部統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。

其次，進一步做好基層黨建工作。隨著社會發展變化，「兩新」組織、新就業群體、不斷湧現，還有服務基層的社會工作者、志願者等等，如何促進他們的規範發展，如何加強其黨建工作？需要黨組織自上而下加強指導、支持、服務和管理。也正因此，中央社會工作部將指導「兩新」組織黨建工作、統一領導行業協會商會黨的工作作為重要職責。《方案》同時要求省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的「兩新」工委職責。

第三，更好地開言路、聚民意、集民智。此次改革不僅將國家信訪局調整為國務院直屬機構，還明確由中央社會工作部統一領導，體現了黨中央對信訪工作、對保障人民群眾權益的高度重視。中央社會工作部還將指導人民建議徵集工作，這為黨中央體察民情、了解民意、匯聚民智、回應民眾訴求，從而優化決策、提升執政能力拓寬了渠道。

【王滿傳：長安街讀書會成員、中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任】

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責編：邱詩懿；初審：程子茜；複審：李雨凡

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