在10月17至22日舉辦的2023首爾國際航空航天與國防展覽會（簡稱首爾ADEX）上，韓國KF-21「獵鷹」首次公開展出。
雖然此次展出的KF-21，機頭上還印有印度尼西亞國旗，但事實上，印尼政府自與韓國合作以來多次未如期支付KF-21項目的款項。
10月中旬，韓國政府要求印尼政府在兩周內提出明確、具體的支付計劃，對此，印尼政府一直保持沉默。而且進入11月後，印度尼西亞國家選舉委員會已經正式確定參加2024年大選的3對總統和副總統候選人，並啟動了新一屆政府首腦的選舉活動；一些新聞評論稱，在這一背景下，新一屆印尼政府延續KF-21項目合作的可能性並不高。
01
印尼政府不斷膨脹的國防預算
從2019年至2023年間，印尼國內生產總值年均增長率約為2.9%，是東南亞地區經濟增長較快的國家之一。同時，由於印尼正處於國防裝備升級的階段，根據國際諮詢公司GlobalData的預測數據，印尼政府的國防支出可能會從2023年的88億美元增長到2028年的97億美元。
從2018年到2023年，印尼也批准了多項國防合同，包括採購42架「陣風」戰鬥機以及24架F-15IDN戰鬥機，主要目的是實現其空軍裝備的升級。此外，印尼還決定採購2架A-400M運輸機，以改善其空運能力。一些業內人士預估，未來幾年內印尼還有計劃購買24架S-70M「黑鷹」直升機。
F-15IDN
「陣風」戰鬥機
A-400M運輸機
不過，儘管其空軍裝備正在升級替換中，但印尼部隊的地面裝備卻一直沒有得到更新，其裝備的Stormer 30步兵戰車採購於20世紀90年代；火炮裝備採購時間可追溯自20世紀70年代，其主要地面裝備AMX-13坦克則是在20世紀60年代採購的。
顯然，囿於國防支出的增長，印尼政府選擇優先升級其空中力量，地面裝備的更新換代被視為優先級較低的事項。但即便如此，由於其國防支出逐年增加，預算增長過快，一些合作項目的支出就顯得「捉襟見肘」了。
02
長期「爽約」KF-21合作研發
2009年7月，印尼與韓國簽署了KF-21戰機共同研發協定書，正式啟動了該項目。按照KF-21項目中的時間表，到2026年，開發總成本預計約為8.8萬億韓元（約100.8萬億印尼盾）。
韓國和印尼雙方約定，這些成本的分配方式為，韓國政府出資60%，韓國航空航天工業公司（KAI）和印尼政府各出資20%（約1.7萬億韓元）。
按照最初的計劃，2032年之前將完成120架KF-21的生產，其中包括向印尼交付1架試驗機並在印尼當地生產48架。在折抵了飛機的成本後，印尼在KF-21開發項目中實際要分攤的款項總額為1.2萬億韓元。但事實上，印尼政府長時間未付項目經費，截至2022年年底，僅僅共支付了2783億韓元，其餘9911億韓元仍未支付。
期間，印尼還從波音公司購買了F-15IDN，並在今年2月決定採購「陣風」戰鬥機；還以7.3億美元購買了卡達空軍使用過的12架「幻影」2000-5戰機。
印尼此舉，引發了韓國政府以及外界對其態度的懷疑，至少，印尼這樣的舉動顯得不太真誠。
「幻影」2000-5
儘管如此，印尼國有飛機製造商PT Dirgantara Indonesia（PTDI）在今年初接受《歐亞時報》採訪時仍表示，儘管未能在付款期限內履行承諾，但不會退出KF-21戰鬥機項目。而關於研發經費遲遲未付的原因，印尼總統府參謀長穆爾多科表示，原因在於智慧財產權、協議和市場權利三方面因素；此外穆爾多科還表示，用於該項目的費用分配需要重新談判，才能得到根本性的解決。
03
韓國或將尋找新合作夥伴？
今年早些時候，印尼政府表示將在6月底之前向韓國通報付款時間表，這一承諾一直未予兌付；隨後印尼又表示將在10月底之前提交計劃，依然沒有實現……而今，2023年已經接近尾聲。
這樣一而再、再而三地爽約，使得兩國在KF-21項目上的合作關係步入冰凍期。10月中旬，韓國政府發出最後通牒，要求印尼政府在兩周內提出明確、具體的支付計劃，但印尼政府一直保持沉默。
11月中旬，韓國國防採辦計劃管理局（DAPA）部長稱，印尼政府的拖欠行為損害了兩國空軍合作開發先進多用途戰機的承諾。如果印尼繼續違背承諾，別無選擇，只能讓KF-21聯合項目「回到原點」。11月30日，在印度尼西亞雅加達舉行的紀念韓國與印度尼西亞建交50周年學術研討會上，韓國大使館再次要求印尼政府履行該協議相關的義務。
不過，近期KF-21項目主要承包商韓國航空航天工業公司（KAI）也表示，即使沒有印尼的資金，就目前的研發進度來說，KF-21「預計不會遇到財務困難」，並有備份計劃——日前，KF-21項目吸引了不少國家的注意，波蘭、阿聯等國都已經顯示出對KF-21的強烈興趣。
雖然韓國現在並未明確說明，但印尼目前的政治局勢和國防預算情況來看，其如期支付合作費用的可能性已經很低。如果問題持續得不到解決，韓國必然會尋找新的國際合作夥伴。
排版：陳奕煊
策劃 | 文案：積羽沉舟
編審 | 監製：武晨、王蘭
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阿聯計劃參與KF-21項目，韓國為何否認並不讓報道？