《法律與生活》綜合消息，目前國內電子煙市場處於「三無」狀態：無明確監管部門、無專門法律法規、無質量標準和准入門檻。多年來，控煙領域的專家、行業協會等均在呼籲相關法律法規的出台，而這一狀況或在近期有所改變。按照項目周期推算，電子煙國家標準將於今年10月發布。
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8月底以來，由於出現了上百例與電子煙有關的肺病病例，美國多個州陸續宣布對電子煙施行更嚴格的管控，也使中國相關法規的出台顯得緊迫。這項於2003年發家於中國的技術，經過10多年的發展，在歐美市場上成長迅速。
近期發布的一份報告顯示，2017年中國電子煙消費人數達740萬人，已成為全球最大的電子煙產品生產國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額）。如今中國市場的巨大潛力，成為中外各路電子煙商的目標。截至今年8月，2019年國內電子煙市場融資已超過10億元人民幣。電子煙標準的出台，以及監管的完善，行業或面臨洗牌。
國標到來
近幾年，中國資本市場對電子煙青睞有加。據《ec電子煙世界》不完全統計，2019年上半年電子煙產業的投資案例超過35筆，從已透露的投資額統計看，投資總額至少超過10億元人民幣。
不少品牌的創業者都是跨界而來。例如2018年創立的RELX悅刻，創業團隊即來自滴滴、寶潔、華為等企業，估值為24億美元。今年初，錘子科技的兩位原高管，也分別創辦了自己的電子煙品牌，羅永浩曾為其站台也引發關注。
電子煙品牌「鉑德」的合伙人兼CMO方輝表示，業內笑稱，現在有500萬元就可以做電子煙，只要有品牌和資本，就可以交給電子煙工廠和其他硬體工廠去做產品。「資本喜歡它的一個原因是，電子煙是容易形成依賴性和黏性的商品，用戶相對穩定。」
「造成目前電子煙產品良莠不齊、同質化嚴重的重要原因是國家標準缺失、OEM和ODM模式盛行，大部分產品屬於中低端水平，有可能多個不同品牌的產品都來自同一家工廠，甚至是同一條生產線，包括霧化芯的設計製造、煙油的採購都是從一個或幾個廠家採購。另外這也和市場成熟程度有一定關係。」方輝說，絕大多數品牌企業不掌握核心技術，也沒有研發能力。
2017年10月，國家標準計劃《電子煙》立項，由全國煙草標準化技術委員會（以下簡稱 「煙草標準化委員會」）歸口上報及執行，主管部門為國家煙草專賣局。上海新型煙草製品研究院、中國煙草總公司鄭州煙草研究院、雲南煙草科學研究院等單位，參與起草了這項為期兩年的制定計劃。
目前項目已經進入發布前最後的批准環節。煙草標準化委員會的一名工作人員表示，現在標準已經上報至國家標準化管理委員會，何時審批通過、發布將由其決定，按照進度應該會在近期公布。
實際上在今年6月，電子煙標準的有關內容已經在行業內流傳開。方輝表示，作為企業希望標準能夠儘快出台，使行業發展規範，消費者的安全更有保障。標準的出台對於頭部企業影響有限，執行國家標準會提高生產成本，一些小的工廠、企業可能會受到衝擊。
一位參與標準起草的人士透露，標準對電子煙煙具、煙液、外包裝等均做了規範。對煙液中鹽鹼的濃度，及添加劑做出了詳細的規定，標準的制定也參考了一些國外的標準。但國際上對電子煙的標準，煙油各項成分的含量應是多少還沒有定論，例如甘油、丙二醇作為溶劑被吸入有沒有風險。
監管待完善
電子煙在國內市場的迅速推廣、擴張，也令一些控煙人士擔憂電子煙的危害，特別是對青少年造成的不良影響。
中國疾控中心的調查顯示，目前我國電子煙的使用處在一個較低的水平，但是與2015年相比，接受調查的人群中，聽說過電子煙的比例、曾經使用過電子煙的比例和現在使用電子煙的比例，都有了提高，且重點都是年輕人。獲取電子煙主要的途徑是通過網上購買，電子煙的使用容易誘導青少年嘗試使用傳統的捲菸，這樣就加快了吸煙人群的年輕化趨勢。
2018年8月，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布關於禁止向未成年人出售電子煙的通告。通告指出，目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標準，市場上在售的各類電子煙產品，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，電子煙產品質量參差不齊，部分產品可能存在煙油泄露、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。此外，大部分電子煙的核心消費成分是經提純的煙鹼即尼古丁，會對未成年人造成多種不良影響。
2019年7月，國家衛生健康委規劃司司長毛群安在發布會上表示，電子煙的危害問題應該引起高度重視。就目前國內外的研究發現，電子煙產生的氣溶膠是含有許多有毒有害的物質，電子煙中的各種添加劑成分也存在著健康的風險。另外，許多電子煙產品所含的尼古丁濃度標識模糊，容易導致使用者吸食過量，同時電子煙的器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險。
毛群安還表示：「按照我們成立的控煙履約部際協調領導小組的工作安排，目前國家衛生健康委正在會同有關部門開展電子煙監管的研究，計劃要通過立法的方式，對電子煙進行監管。」
復旦大學公共衛生學院教授鄭頻頻表示，對電子煙的規範應包括不能在公共場所使用電子煙、電子煙的包裝上應有對健康危害清晰的警示，同時還要控制電子煙的廣告、促銷、贊助等活動。
「前幾年我們還認為，電子煙的危害要小於傳統捲菸，危害最大的是傳統捲菸，其次是加熱不燃燒煙草，最後是用煙液的電子煙。但美國短時間內出現大量肺病病例，讓這一點也存疑。」鄭頻頻說，9月初，美國FDA已經向電子煙商JUUL提出警告，不得在營銷活動中將電子煙宣傳為比傳統捲菸更安全的替代品。
中國疾病預防控制中心前副主任楊功煥表示：「應禁止一切針對年輕人的調味電子煙，除了煙草味和薄荷醇，68%的使用者使用調味電子煙，而調味電子煙取名『泡泡堂』『棉花糖』等，對年輕人極具吸引力。此外，要確定監管單位，不准網絡銷售。禁止年輕人購買電子煙。」