二戰結束後，德國被分區占領了，就連首都柏林也劃了片區。這也是為了懲罰德國，防止德國有東山再起的機會。隨著冷戰的開始，西方美、英、法國的占領區合併後成立了德意志聯邦共和國（西德），東部的蘇占區成立了德意志民主共和國（東德）。
德國從此正式分裂為兩個主權國家，而東德把首都定在了東柏林，這也是德國傳統的首都。西德卻相反，西德可沒有辦法把首都選在西柏林，要知道柏林可是完全處於東德境內，這無疑把自己立在危險的境地。所以西德把首都定到了小城波恩。
然而兩德統一後，德國卻把首都選在了柏林，這是為什麼呢？
在分裂了將近半個世紀的時間後，兩德走向了統一，西德趁著蘇聯混亂不堪，顧不上東歐這些小兄弟，在付出了巨大的代價後，終於和東德完成了統一，這也是繼1871年普魯士完成統一後的第二次。
國家是統一了，但是很多問題也隨之而來，畢竟分家太久了，其中之一就是對統一之後的首都選址，各方的爭議卻非常大。
兩德在合併的時候，有一部分人強烈希望將首都設在柏林，然而西德卻有不同的聲音，反對者認為波恩作為首都也已經幾十年了，首都不是說遷就遷的。
話說回來，世界上遷都的國家並不少，但無外乎是政治原因還有經濟原因。可這些東西德國其實都不需要，畢竟德國本身面積並不大，而且西德的發展也不錯。
雖然柏林包括東德在這幾十年里經濟相對落後，基礎設施也並不完備，但西德為了統一付出了巨大的代價，沒有必要為了遷都話費大筆資金。
除了這些，兩國人民也是有隔閡的，儘管屬於同一個民族，也認可一個國家，但畢竟分開了四十幾年，而且柏林還是東德的首都。
而支持還都柏林的人理由也是很明顯的。這是一種情懷，也是一種象徵。畢竟普魯士時期，柏林就已經是首都了，直到二戰結束。
當然了，東德人支持者更多一些，這主要是牽涉到經濟利益了，雙方有著明顯的差距，如果定都柏林，那麼可以說是近水樓台先得月，可以帶動東德的發展，縮小東德與西德之間的經濟差距。
可是爭來爭去，也沒有個結果，只能投票決定了，結果大會通過了遷都柏林的議案。之後的十年中，波恩的各個機構開始陸續遷往柏林，但波恩這個曾經的首都卻仍然是德國的第二政治中心。