2019年8月底，山西一家施工圖審查公司貼出一份通告：

1. 從9月1日起，全體員工的工資停發，公司成立清算組，進入清算程序。

2. 到2019年9月30日止，公司與職工終止勞動關係。在30日內所有職工與公司簽訂勞動合同解除協議書，根據《勞動合同法》領取經濟補償。

這家公司的解散，緣於一份文件。

一

今年7月1日，山西省住建廳發布紅頭文件《關於進一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設計質量管理的意見》。文件要求：

取消現行的房屋建築和市政基礎設施工程社會中介機構施工圖審查環節，全省圖審機構停止承接新業務。

取而代之的是，終身責任制和重點工程專家論證制。

在山西，圖審機構的命運大抵如此，它們不是已經解散就是在通往解散的途中踉蹌。實施了近20年的施工圖審查制度正式退出歷史舞台，山西大膽邁出了第一步。

緊隨其後的，是南京和青島。

9月3日，南京市城鄉建設委員會下發通知：

自2019年10月1日起，對於社會投資的簡易低風險項目，取消施工圖審查。

9月12日，山東省青島西海岸新區管委辦公室下發通知：

自2019年9月12日起，青島西海岸新區轄區內所有建設工程實行勘察設計質量安全承諾制。建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時，不再要求提交《施工圖設計文件審查合格書》。

不愧是國務院批准的國家級新區，青島西海新區管委辦公室的領導們，在大膽改革這件事情上絲毫沒有懈怠。

所有建設工程，都不再提交《施工圖設計文件審查合格書》。單憑這一點，青島西海新區就足以讓山西南京瞠目。對此，青島的朋友說：

沒錯，所有的項目都不用圖審。20米的小房子不用圖審，200米的超高層也不用圖審，你說刺激不刺激？

過去的20年里，作為建設工程領域必不可少的一項「安全措施」，施工圖審查機構受當地政府「委託」，對設計院提交的設計圖紙嚴把最後一道關。

審查不合格，打回設計院；審查合格，方可「進場」，成為指導施工的合法依據。

儘管有時候圖審機構會與設計院意見相左，甚至為此發生「爭吵」，但有一點無法否定，那便是多數圖審機構秉持的中立態度，即便這種態度在設計院看來，有些不近人情。

特殊的使命賦予了特殊的權力，以「權」謀私的現象在圖審機構也時有發生。朱河就曾經遇到過：

一條強條，要價兩萬。

施工圖審查制度全面取消之後，如此種種，亦將成為歷史。

二

中國現行的施工圖審查制度，最早源於2000年頒布的《建設工程質量管理條例》，由國務院頒布。《條例》於2000年1月30日正式發布，發布之日即正式施行。

該《條例》制定的法律依據是，《中華人民共和國建築法》。

2004年8月23日，第一版《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》頒布，時任建設部部長汪光燾簽發。

2013年4月27日，第二版《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》頒布，時任建設部部長姜偉新簽發。

自此，該《辦法》成為圖審機構行使「權力」的「根本大法」，沿用至今。

不論是最初的《條例》，還是後來的《辦法》，它們最終的目的，有且只有一個：

保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全。

編者在翻閱這些文件查看相關條款之後，發現了一句話。想必這句話，在汪光燾和姜偉新兩任部長看來，舉足輕重：

施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。

不得使用，鏗鏘有力。

今時不同往日，各地相關部門紛紛響應政府「放管服」的號召，在「取消圖審」的道路上躍躍欲試。

放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務。這是取消圖審的「導火索」。

針對建設工程領域的「放管服」，國務院在2019年3月底，發布了《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》。

其中，關於取消施工圖審查的原話是這麼說的：

在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍）、實行告知承諾制和設計人員終身責任制等方面，儘快形成可複製可推廣的經驗。

一位設計院中層告訴編者：

國家要求簡政放權，他們就拿圖審開刀，剛好那些圖審機構也不想擔責。但究竟是圖審影響了項目進度，還是有關部門自己的辦事效率有待提高，這是一個問號。

這位朋友說得不無道理。

你看，當那些設計院周末連軸轉的時候，大多數公務人員不都在雙休麼？

三

取消施工圖審查，兌現「簡政放權」的諾言，對政府而言，這無疑可以收穫掌聲。但對建築行業本身，是好是壞，眾說紛紜。

有人說，設計院對自己的設計成果負責，本是分內之事，為什麼還要第三方機構來把關？取消圖審，設計水平，高下立斷，有利於「肅清」設計行業：

潮水退去，方知誰在裸泳。

也有人說，建築質量關乎生命安全，取消這道「安全措施」，那便沒了規矩：

利益面前，人性靠不住。

孰是孰非，誰也不好說。但，如果說取消圖審，可以「肅清」設計行業，以此類推，取消監理，是不是可以「肅清」施工行業？

施工圖審查制度，在政府心裡的分量究竟如何？

2018年12月底，現任建設部部長王蒙徽也簽發了一份文件。

這份文件名字特別長，《住房和城鄉建設部關於修改<房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》。

圖審機構的「根本大法」被修改了，最重要的一條：

逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。

王部長的意見很明確，施工圖審查不再讓建設單位掏錢了，改由政府買單。這麼做，背後是有原因的。

以往，圖審機構跟設計院一樣，靠建設單位養活。那些搞不清楚狀況的甲方大佬把對待設計院的那一套，直接用在了圖審機構的那些老專家身上。

三天兩頭催圖，老專家們哪經得起這般摧殘：

我只管圖紙審查，你們高周轉跟我有什麼關係？

吃人嘴軟，拿人手短。

於是，建設部就下發文件，要求施工圖審查由政府買單。由此可見，圖審對於政府而言，還是有分量的。

可國務院要求簡政放權，建設部也只能照做。

只是，讓很多業內人士措手不及的是，簡政放權的大刀竟然「砍」向施工圖審查制度。取消圖審，似乎勢在必行。

按照眼下的改革模式和速度，尤其像青島西海新區那樣，相信用不了多久，「未經圖審，盡情施工」就會在中國遍地開花。

屆時，設計院能否憑一己之力，抵擋住甲方大佬的威逼利誘，守住底線，就全靠個人膽量，還有卡上餘額了。