新冠肺炎疫情發生後，如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰；在疫情形勢趨緩後，如何統籌好疫情防控和復工復產，這也是很大的挑戰。既不能對不同地區採取「一刀切」的做法、阻礙經濟社會秩序恢復，又不能不當放鬆防控、導致前功盡棄
防控疫情需要遵循社會經濟發展客觀規律，精準施策、動態施策。按照各地疫情不同情況採取分區分級差異化防控措施，既能夠有效控制疫情，又能避免不必要的資源浪費
疫情期間，政法機關採取了一些靈活的措施，精準執法，既有利於疫情防控，又有助於企業復工復產
2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，落實分區分級精準復工復產。新冠肺炎疫情發生後，如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰；在疫情形勢趨緩後，如何統籌好疫情防控和復工復產，這也是很大的挑戰。既不能對不同地區採取「一刀切」的做法、阻礙經濟社會秩序恢復，又不能不當放鬆防控、導致前功盡棄。
2月28日，國務院聯防聯控機制印發《關於進一步落實分區分級差異化防控策略的通知》，就進一步指導各地準確分析把握疫情和經濟社會發展形勢，落實分區分級差異化防控策略，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，作出部署安排。
此前，國務院聯防聯控機制印發《關於科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》強調，要加強組織領導，堅持依法防控，落實「四早」「四集中」，做好分區分級差異化防控，有序恢復生產生活秩序。各省級人民政府要動態調整轄區內低風險、中風險、高風險縣（市、區、旗）名單。各地要按照相關法律法規要求，動態開展分析研判，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控後，及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應。要確保交通運輸網絡暢通，保障交通運輸企業和從業人員防護物資供給，維護客流物流運行秩序。
2月26日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，介紹《關於政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》有關情況。據中央政法委副秘書長王洪祥介紹，《關於政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》強調精準執法，一手抓嚴厲打擊，一手抓溫情執法，區別疫情防控和復工復產中出現的嚴重犯罪，一般違法犯罪和民間發生的各類糾紛，各種不同的情況，嚴格執法司法政策與標準界限，該嚴懲的要依法從重從快懲處，該從寬的要依法從寬，該做思想工作的要多做和風細雨的思想工作，嚴格防止過度執法、粗暴執法，既體現嚴厲打擊，又體現人文關懷。
精準執法為科學防治、精準施策、分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作提供了有力的法治保障，對於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展具有十分積極的意義。
實事求是防控疫情
不宜干擾正常生活
疫情防控期間，湖北省孝感市孝昌縣有一家人在家裡打麻將。隨後，佩戴「執勤」紅袖章的工作人員前來勸阻，雙方發生衝突。
對此，民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良說：「對於社區防控中發生的類似問題，各地要第一時間叫停糾偏，嚴防此類問題再次發生。越是在防控吃勁的時候，越是要堅持依法防控、科學防控，不能超越疫情防控實際需要，干擾群眾的正常居家生活。」
《法制日報》記者也注意到，有一些網友反映，疫情發生初期，其所在小區存在管理過嚴等問題。
其中一名李姓網友告訴《法制日報》記者，她所在的小區從1月25日開始進行封閉式隔離，有的住戶門上被貼了封條，她並未見到關於此舉的正式解釋。並且她認為，隔離時間也不科學，「一般來說是14天，但我所在小區的隔離時間超過了14天」。
另一名丁姓網友也認為其所在小區的隔離時間不科學。據他介紹，他從外地回來後已經居家隔離了14天，後又集中隔離了6天，接著又居家隔離，再後來才收到可以返工的消息。
這名丁姓網友向《法制日報》記者提供了一份此前當地疫情防控指揮部下發的通知，上面提到外地務工人員返回當地後又返工的，需要在當地隔離20天。
據了解，上述兩名網友所在城市的感染人數並不多。
李玉良（化名）是某居民小區防疫人員，他認為，在防疫過程中應該充分考慮各種情況。對發現有疑似病例或確診病例的小區和無疑似病例或確診病例的小區是否應該採取同樣的管控措施，值得商榷，對於後者可以適當調整放寬。
「有些網格員、巡邏員等一線防疫人員的物資配置可能還沒有完全到位，有時他們也會傾向於採用相對嚴格的管理模式。」李玉良說。
中國地質大學（武漢）公共管理學院副教授夏雲嬌認為，從各地情況來看，在疫情初始階段，有些疫情較輕地區參照疫情嚴重地區的管控措施，給人們的生活帶來了一定的影響。
因地制宜分區分級
精準施策動態施策
《關於進一步落實分區分級差異化防控策略的通知》指出，湖北省尤其是武漢市要全面加強疫情防控，繼續實施「嚴格管控、外防輸出、內防擴散」策略，緊緊扭住城鄉社區防控和患者救治兩個關鍵，繼續實行嚴格的離漢離鄂通道管控措施，堅決遏制疫情擴散輸出。加強力量薄弱地區防控，堅決做到應檢盡檢、應收盡收、應治盡治，切實提高收治率和治癒率、降低感染率和病亡率。
北京市要按照「外防輸入、內防擴散」策略，全力做好疫情防控工作。要充分發揮嚴格進京管理協調機製作用，加強京津冀地區聯防聯控，盡最大可能切斷傳染源。廣泛動員各方面力量參與協同防控，全面落實疫情防控期間嚴格進京管理若干措施，引導外地人員逐步有序返京。完善聯防聯控體系，強化社區防控網格化管理，堅決切斷輸入型傳染源，全力遏制疫情擴散，確保首都安全穩定。
湖北省周邊省份及浙江省、廣東省、黑龍江省等重點省份要按照「外防輸入、內防擴散和局部暴發、分類指導」策略，堅決遏制疫情上升勢頭，阻斷疫情蔓延。湖北省周邊省份要主動與湖北省建立省際聯防聯控機制，既要防止湖北省疫情向周邊省份蔓延，也要做好對湖北省物資、人員援助及交通保障。
全國其他地區要以縣域為單位，實施「預防為主、外防輸入、內防局部擴散」策略，繼續落實「四早」措施，精準檢測、追蹤到人、隨訪到戶，確保重點對象登記在冊，異常情況及時處置，防止疫情反彈。疫情風險較低的地方要在有防護保障情況下儘快復工復產，恢復人民群眾正常生活，努力促進經濟社會健康發展。其他地方要結合疫情防控分區分級有序推進復工復產。
據了解，目前已有多省市調整應急響應級別，有的從Ⅰ級調整為Ⅱ級，有的從Ⅰ級調整為Ⅲ級。
中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮認為，從目前情況來看，全國大部分地區已經全面復工復產。疫情發生後，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團全部啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，這是非常有必要的。當疫情逐步緩和之後，各地可以根據實際情況再進行調整。
林鴻潮分析稱，分區分級差異化防控有兩層含義。從分區來看，疫情初期，病毒傳播具有較大的不確定性，病毒源頭控制措施尚未完全到位，各地醫療資源和管控能力都不一樣，再加上春節期間人員流動性大，不可預知因素較多，因此各省都設立了統一的響應級別，並沒有分市、縣。目前，疫情已經得到有效控制，就能夠繼續切分成更小的行政單元，比如市、縣，進行防疫管理。從分級來看，不同地區疫情發展階段、程度不同，相應的風險等級也有所不同。
3月10日，湖北再次發布更新全省市縣疫情風險等級。經湖北省疾控中心組織專家評估，截至3月9日24時，湖北省低風險市縣45個，中風險市縣19個，高風險市縣12個。
中國醫師學會法務部主任鄧利強認為，根據傳染病防治法有關規定，傳染病防治的原則之一是依靠科學。科學防治傳染病一定要採取強有力的措施消滅傳染源，切斷傳播途徑，救治病人，降低死亡率。關閉營業性場所、避免人群聚集、減少外出等措施，對控制傳染病傳播能起到非常積極的作用。
「這些措施會對人們的生活造成一定的影響。因此，傳染病防控措施既要全面到位，又不能過度反應，這就是為什麼要分區分級差異化防控疫情的原因。」鄧利強說。
夏雲嬌認為，防控疫情需要遵循社會經濟發展客觀規律，精準施策、動態施策。按照各地疫情不同情況採取分區分級差異化防控措施，既能夠有效控制疫情，又能避免不必要的資源浪費，有利於統籌兼顧，合理調配資源。
靈活應對精準執法
提供有力法治保障
在國務院聯防聯控機制舉行的新聞發布會上，據公安部副部長杜航偉介紹，公安機關將統籌服務疫情防控和經濟社會發展，在持續嚴厲打擊嚴重妨害疫情防控違法犯罪的同時，依法按照職責糾正片面過激防控行為，依法打擊妨害企業恢復生產經營秩序的違法犯罪，特別是接到企業復工復產違法犯罪的警情以後，公安機關要快速出警，依法快速處理，為企業提供快捷高效的安全服務。要繼續嚴厲打擊插手物流運輸、欺行霸市、暴力討債等有黑惡背景的犯罪，和哄抬物價、造假販假，阻礙交通、破壞生產秩序等違法犯罪，為企業復工復產和正常經營消除違法犯罪的干擾，創造安全穩定的社會環境和良好的法治環境。
據最高人民法院副院長張述元介紹，人民法院要貫徹黨中央的決策部署，根據刑法和有關司法解釋的規定，按照罪行法定的原則和寬嚴相濟的刑事司法政策準確適用法律，依法審慎審理有關案件，既要有力震懾違法犯罪，保障疫情防控和復工復產的順利推進，又要保障企業的合法權益，促進企業的正常經營。依法能夠採取較為輕緩寬和措施的，儘量不採用限制人身財產權利這些強制性措施。需要依法查封、扣押、凍結的，一般應當預留必要的流動資金和往來帳戶，對涉案企業正在投入生產運營或者正在用於科技創新、產品研發的設備資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結。對於處於審判階段的企業經營者，慎用有關羈押性的強制措施。
據最高人民檢察院副檢察長陳國慶介紹，檢察機關要通過履行檢察職責，嚴厲打擊妨害疫情防控的犯罪，依法懲處妨害復工復產的違法犯罪，準確把握法律政策界限，為復工復產創造良好的司法環境。在依法從嚴打擊妨害企業復工復產犯罪當中，要準確地把握違法行為和刑事犯罪的界限，正確處理嚴厲打擊和依法辦案的關係。對於疫情防控期間，企業為推動復工復產、滿足疫情防控的需要開展的一些生產經營活動可能涉嫌犯罪的，要綜合考慮企業經營者的主觀故意、危害後果、違法情節，準確認定社會危害性，依照有關法律妥善處理。
林鴻潮認為，在應對重大突發事件過程中，都會產生一些法律問題。通常情況下，會選擇先應急，把處理相關法律問題作為一項善後工作放一放。但此次新冠肺炎疫情比較特殊，需要一手抓疫情防控，一手抓復工復產。於是前期積累的一些法律問題就會浮現出來，需要予以解決。《關於政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》的出台非常及時，表明政法機關已經在抓緊行動採取措施化解疫情期間的法律問題，有力推動復工復產。
「疫情期間，政法機關採取了一些靈活的措施，精準執法，既有利於疫情防控，又有助於企業復工復產，對於分區分級差異化防控、有序恢復生產生活秩序，具有十分積極的意義。」林鴻潮說。
此前，司法部印發《關於推動嚴格規範公正文明執法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。
據司法部行政執法協調監督局負責人介紹，主要目的有三點：一是為了深入貫徹落實習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關於疫情防控、復工復產工作的決策部署；二是充分發揮司法行政機關行政執法協調監督職能，大力推動各級行政執法機關和執法單位嚴格規範公正文明執法，維護經濟社會發展秩序，切實保護人民群眾的生命安全和身體健康；三是督促指導各行政執法機關用足用好法律法規規定，運用法治思維、法治方式開展相關工作，為疫情防控工作和復工復產工作順利開展、堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。
林鴻潮認為，《關於推動嚴格規範公正文明執法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》解決了一些行政機關比較關心的問題。比如，疫情防控期間一些行政程序的期限能不能延長，這一問題原來沒有明確，如今有了肯定的答案。
在夏雲嬌看來，《關於推動嚴格規範公正文明執法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》還提到了嚴格執法責任和提升執法保障，能夠確保各項疫情防控和復工復產措施得到全面落實。
來源：法制日報——法制網