7月19日，市委五屆七次全會審議通過了《中共懷化市委關於推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），近日已正式發布實施。牽頭負責《實施意見》起草的市委政策研究室（改革辦）負責人就有關情況回答了記者提問。

記者：市委出台《實施意見》有什麼背景和現實意義？

答：市委出台《實施意見》主要從三個方面考慮：

一是落實中央、省委要求。習近平總書記多次強調要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，確保基層建設全面進步、全面過硬。省委書記杜家毫對基層建設特別重視，多次在懷化調研時指示我們探索經驗；近期又指示我們總結做法，編制鄉鎮權力清單和責任清單。省委十一屆八次全會審議通過的《中共湖南省委關於全面加強基層建設的若干意見》，明確要求建立鄉鎮權力清單和責任清單。市委制定出台《實施意見》，是貫徹落實習近平總書記關於加強基層建設的重要論述和省委決策部署的具體行動。

二是總結提升過來做法經驗。2014年以來，我們在全市推進向鄉鎮簡政放權，推進鄉鎮「六小一中心」建設，推進「網際網路+監督」，推進城市基層黨建創新等，形成了一些好的做法經驗。市委制定出台《實施意見》，是在過來實踐基礎上創新基層治理的升級版。

三是順應基層期盼。當前鄉鎮權責不清、責大權小、「小馬拉大車」等問題比較突出，基層要求規範權力運行、提升服務效能的呼聲很高。市委制定出台《實施意見》，就是回應基層關切，著力解決基層面臨的實際困難和問題，真正讓基層有權辦事、有責辦事、有心辦事。

記者：《實施意見》在內容上有什麼特點？

答：《實施意見》聚焦鄉鎮權責不清、責大權小「、小馬拉大車」等問題，提出了解決問題的措施辦法。學習借鑑外地做法經驗，結合懷化實際，明確了推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的線路圖、任務書、時間表。特別值得一提的是，《實施意見》不僅明確了鄉鎮政府的權力清單和責任清單，還對鄉鎮黨委權力清單和責任清單分為八個大項進行了梳理並單列，讓鄉鎮黨委依照政策法規行使自己的權利，使鄉鎮黨委、政府能夠正確履職，形成合力。這在全省乃至全國都走在前列。

記者：《實施意見》明確了哪些主要任務？給基層什麼「獲得感」？

答：《實施意見》明確了加強黨的全面領導、梳理和編制鄉鎮權力清單和責任清單、優化權力運行流程、依法公布鄉鎮權力清單和責任清單、強化權力運行的監督制約、建立鄉鎮權力清單和責任清單動態管理機制、建立鄉鎮職責准入制度、深化簡政放權和減負賦權、推行審批服務一窗口、推行綜合執法一隊伍、推行基層治理一網格、推行指揮調度一中心等12項主要任務，進一步釐清了鄉鎮黨委、政府與縣直部門的權責邊界，為鄉鎮幹部辦事提供了行動指南和法律依據，有利於進一步構建邊界清晰、分工合理、運轉高效、依法保障的鄉鎮黨委、政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，提高基層治理能力和水平。特別是《實施意見》提出深化簡政放權和減負賦權，對直接面向群眾的權力和服務事項，可以下放或委託鄉鎮辦理的，原則上全部下放，並依法賦予鄉鎮對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和徵得同意權，工作考核和主要負責同志任免聽取所在鄉鎮黨委意見；賦予鄉鎮規劃參與權、綜合管理權。賦予鄉鎮對區域內事關群眾利益的重大決策和重大事項建議權等，有力解決了當前鄉鎮普遍存在的責大權小等突出問題，實現從「有責無權」向「權責一致」的轉變。同時，推行鄉鎮權力清單和責任清單制度，也讓老百姓辦事更加便捷，讓老百姓更加清楚怎麼辦事、在哪裡辦事、辦理的時限是多久等等，群眾的滿意度將會進一步提升。

記者：《實施意見》的具體實施步驟是什麼？

答：《實施意見》分為啟動階段、梳理和編制清單階段、審核及徵求意見階段、公布清單階段、規範清單運行階段五個階段實施到位。

7月31日以前，各縣（市、區）全面啟動推行鄉鎮權力清單和責任清單制度工作，印發具體實施方案，明確工作計劃、任務安排、責任部門等。同時，對鄉鎮人員和縣直相關部門人員進行培訓。9月30日以前，各縣（市、區）組織鄉鎮參照《懷化市鄉鎮權力清單和責任清單參考目錄》，編制鄉鎮權力清單和責任清單，繪製運行流程圖，列出廉政風險點。10月31日以前，各縣（市、區）組織編制、審改、司法、人社、紀檢監察等相關部門對鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點進行審核，徵求專家和公眾意見，提交縣（市、區）政府常務會議和縣（市、區）委常委會會議審議。11 月 30 日以前，對按程序審定後的鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點向社會進行公布。12 月 31 日以前，鄉鎮按照鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖運行，確保每項權力和責任按規定的權限和程序行使。

記者：如何確保《實施意見》落實落地？

答：一是加強組織領導。市級層面成立推行鄉鎮權力清單和責任清單制度領導小組，由市委書記任組長，市長、市委專職副書記、常務副市長、市委秘書長、市委組織部部長任副組長，相關市直部門負責人為成員；領導小組辦公室設在市委編辦，具體負責全市鄉鎮權力清單和責任清單制度的組織實施。各縣（市、區）、鄉鎮要參照市裡規格成立相應領導機構和工作專班，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，切實完成好各項工作。要充分發揮報刊、電視、廣播、網際網路等媒體作用，用好縣級融媒體中心等平台進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。

二是明確部門職責。組織部門要加強對推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的指導。編制部門要發揮牽頭協調作用，負責組織清單編制、報備、審核、公布、運行、跟蹤管理等工作。政務服務和審改部門要負責做好行政審批制度改革與權力清單制度間的銜接工作。司法部門要負責對鄉鎮行政權力和責任的合法性審查。財政部門要負責鄉鎮權力清單和責任清單制度落實的經費保障。紀檢監察部門要負責指導廉政風險點的梳理、審核，以及相關監督執紀問責工作。其他相關部門要各負其責、各司其職，互相支持、協同推進。

三是強化人財物保障。堅持人隨事轉，推進編制資源向鄉鎮傾斜，鼓勵從上往下跨層次調劑使用行政和事業編制，按編制員額及時補充人員，整合條線輔助人員由鄉鎮統籌指揮調配；建立健全從優秀村（社區）黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中擇優選拔鄉鎮領導班子長效機制。堅持費隨事轉，結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉鎮財政管理體制，建立財政事權和支出責任相適應的制度；硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，嚴禁鄉鎮舉債，推進鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。堅持物隨事轉，根據鄉鎮落實權力清單和責任清單制度的需要，在場地、設施、設備、技術等方面優先保障。

四是嚴格督查考核。市縣兩級黨委、政府督查室要將鄉鎮權力清單和責任清單制度落實情況納入督查範圍。將這項工作納入縣（市、區）黨委基層黨建述職評議考核，考核評價情況與縣級領導幹部、鄉鎮主要領導的年度考核、評先評優、提拔使用掛鉤。

（記者 底健）