以縣城為重要載體推進新型城鎮化

原標題：以縣城為重要載體推進新型城鎮化

以縣城為重要載體推進新型城鎮化

易雪琴

省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議提出，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。縣城既是城鎮化建設的「短板」，也是值得深挖的「潛力股」。以縣城為重要載體推進城鎮化建設，既是城鎮化高質量發展的重要一環，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的關鍵支撐。

把握進入城鎮化中後期階段的經驗取向

改革開放特別是黨的十八大以來，城鎮化建設取得重大歷史性成就，但城鎮化質量還有待提升。進入中後期階段，城鎮化內在動力整體有所減弱，同時，人口向省內中心城市和縣城集聚的趨勢日益明顯。當前，河南仍有超四成的農業人口，城鎮化率低於全國平均水平和中部其他省份，高質量推進城鎮化的需求尤為迫切。未來應根據各縣城的發展階段、基礎優勢和發展潛力，合理把握時序、節奏、步驟，科學確定縣城功能定位，按照大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城等類型進行分類引導、因城施策，加快補齊縣城發展的短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好地滿足農民進城需求。

把握築牢全省經濟堅實底盤的目標取向

產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚，而強化縣城的產業支撐關鍵在於推動縣域經濟高質量發展。以縣城為重要載體推進城鎮化建設，必須立足縣域經濟「基石」「支柱」的功能定位，發揮縣域產業空間足、要素成本低、腹地支撐強的優勢，加快縣域產業轉型升級，為構建現代化產業體系夯基壘台、蓄勢增能。

首先，應以特色化、差異化為發展方向，突出創新引領和數字賦能，優化縣域產業布局，發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的富民產業，培育特色優勢產業集群，探索構建「一縣一業一鏈一特一優」的產業格局。其次，以融入區域產業鏈供應鏈價值鏈為導向，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，加大招商引資力度，加快「一縣一省級開發區」建設和產業集聚區「二次創業」，提升產業發展載體平台功能，確保產業引得來、接得穩。最後，以農民工、新市民等為重點對象，強化職業技能培訓，提高人口的技能素質和穩定就業能力，真正實現「一方水土養一方人」。

把握激發國內有效需求潛能的戰略取向

加快構建新發展格局，關鍵在於激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。加快發展縣域經濟，補齊縣城基礎設施短板，提升縣城功能品質，進而推動更多農業人口轉變為新市民，將形成巨大的消費潛力和有效投資。一方面，將縣城作為挖掘消費潛力的主戰場，在發展富民產業基礎上，加快優化縣城消費設施布局，推進縣城消費場所、場景改造和模式創新，提升縣城配套設施和服務供給體系與新老市民消費需求的適配性。另一方面，將縣城作為擴大有效投資的主陣地，完善「人地錢」要素投入和保障機制，加快縣城有機更新，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，保障進城農民住房供給，提升縣城品質和承載能力。

把握促進城鄉深度融合發展的功能取向

縣城位於「城尾鄉頭」，是連接城市、服務鄉村的天然載體，在城鄉融合發展中的功能作用不可替代。因此，必須把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，協同推進縣域城鄉空間布局、產業發展和基礎設施等建設，不斷縮小城鄉發展差距。首先，應以一、二、三產業融合發展為目標，加快構建城鄉產業協同發展平台，建立縣鄉村產業聯動機制，打造農業全產業鏈，建設以縣城為核心的農產品供應中轉基地，不斷增強城鄉經濟聯繫。其次，以宜居宜業和美鄉村建設為契機，發揮縣城功能溢出效應，加強縣鄉村功能銜接互補，推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共資源向鄉村覆蓋，推動城鄉公共服務標準統一、制度並軌，讓城鄉基本公共服務無差別、生活品質無落差。最後，完善體制機制和政策體系，進一步打開「城門」、放開「鄉門」，促進各類要素雙向自由流動，實現城鄉間生產、流通、分配、消費的良性循環互動。

把握滿足人民美好生活需要的價值取向

以縣城為重要載體推進城鎮化建設，應以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，強化縣城綜合服務能力建設，提升縣城公共服務供給水平和質量，增強人民群眾獲得感、幸福感。首先，應聚焦就業、教育、醫療、養老、文化等重點領域，完善縣城公共服務供給體系，增強優質公共服務供給能力，為新老市民提供高品質生活環境。其次，持續完善農業轉移人口市民化推進機制，落實好「人地錢掛鉤」相關政策，深化戶籍制度改革和農村土地「三權」分置改革，有效保障進城農民基本權益，讓農民進得來、落得下、過得好。最後，以民主化、法治化、精細化、智能化為導向，創新縣域治理方式，推進數字縣城建設，構建覆蓋縣鄉村的立體化協同治理體系，精準識別和匹配不同人群、不同階段的發展需求，增強全體居民的認同感和歸屬感。

（作者單位：河南省社會科學院）