普陀區國防動員辦公室（以下簡稱區國動辦）深入學習貫徹習近平法治思想，把全面依法治國、建設法治政府的部署貫徹落實到國防動員行政執法工作實踐中，落實「誰執法、誰普法」普法責任制，堅持在執法中推動普法，以普法促進嚴格執法，不斷提升行政執法質量和效能，為保障人民群眾生命財產安全，增強城市綜合防護能力提供法治保障。
工作成效顯著，執法水平不斷提高
區國動辦主要負責本區域內的人民防空工作，包括人防工程建設、使用和管理，人防警報設備設施的維護和管理，人防教育和培訓，以及對違反人民防空法律法規的行為進行行政處罰等。在這些工作中，區國動辦始終堅持依法行政，規範執法，提高執法效率和水平，取得了顯著的成效。
上級部門檢查指導執法工作開展
「在執法過程中，我們始終堅持嚴格把握處罰和免罰的事項及依據、處罰情節和幅度的裁量基準以及普通程序和簡易程序的適用標準等要素，力求做到公正、合理、適度。」區人民防空工程管理所副所長錢晨偉介紹說。據了解，區國動辦近年來完成的行政執法案件中，普通程序案件比例大幅提高，處罰力度加大，整改閉環全過程力度加強。2020年完成行政執法辦案5起，其中簡易程序4起，普通程序1起，實現普通程序「零的突破」；2023年已完成行政執法辦案8起，其中簡易程序1起，普通程序7起；另有普通程序立案7起，其他10餘起案件正在辦理中。
項目竣工前夕對接後續管理工作
區國動辦還注重執法辦案質量的提升，通過選取典型案例進行指導和通報，凸顯典型警示效果，增強執法的震懾力和教育力。「我們辦理的案件中，有一些是全市乃至全國的『首例』或『指導案例』，比如去年我們辦理的『侵占人防工程案』，被選為上海市2022年度行政執法『指導案例』。」錢晨偉說，「2023年，我們又辦理了全市首例『破壞人防警報設備設施案』，這是一起涉及國家安全的重大案件，我們及時查處，依法從嚴處罰，同時將案件作為典型案例通報到全區63個警報器點位物業方，取得了良好的警示和普法效果。」
制度體系健全，執法行為規範
區國動辦在提高執法水平的同時，還不斷完善執法制度體系，嚴格規範公正文明執法行為，提升執法透明度和公信力。在普陀區國動辦的辦公室內，有關負責人向記者展示了一份《普陀區國防動員辦公室行政執法制度規範清單》，清單上列出了15項涉及管理制度、工作機制、執法程序及流程、人員及隊伍管理等方面的制度規範。區國動辦副主任朱鍔介紹說，這是他們為了進一步規範行政執法行為，提高行政執法水平，保障行政執法的公正、公開、公信而制定的一項重要措施。「我們通過建章立制、機制賦能，從監督制度、流程文書、隊伍建設等方面多向發力，建立了這樣一份《普陀區國防動員辦公室行政執法制度規範清單》。」朱鍔說，「其中，第一批15項清單涉及管理制度4項，工作機制2項，執法程序及流程5項，人員及隊伍管理4項。」清單的出台將對規範行政處罰程序、減少執法行為隨意性、嚴格公正文明執法、提升行政執法規範化水平有較強的促進作用。
配合相關單位進行執法檢查
開展正反面典型案例現場教學
為了貫徹落實行政執法三項制度，區國動辦還擬組建行政處罰案件法制審核工作小組，對執法人員的執法行為進行審核，確保執法合法、合理、合規。同時，還將進一步加強執法隊伍建設，定期組織執法人員進行業務培訓和考核，提高執法人員的業務水平和執法能力，增強執法人員的法治意識和責任意識。
「四全」工作法，服務與監督並重
區國動辦在執法與普法並舉的基礎上，還積極探索「四全」工作法，即全周期監管、全方位聯動、全過程服務、全數字探索。從「事後處罰」到「事先預防」、從「一家單幹」到「各方聯手」、從「一硬到底」到「剛柔並濟」、從「依靠人力」到「科技支撐」，實現了服務與監督的有機結合，為行業企業發展提供了更多便利，實現了服務企業與行政執法、普法共贏。「我們建立了環環相扣的審管結合模式，確保人防工程建設監管事前、事中、事後『全鏈條參與、無漏洞監管』，堵住從工程驗收通過至投入正式運營期間存在的監管盲區，預防項目建設後期裝修過程中破壞戰時功能的隱患。」區國動辦工程科科長衛榮表示，「與此同時，我們還建立了市區兩級聯動、部門協同聯動、條塊結合聯動的『三聯動』機制，形成縱向貫通、橫向配合、條塊聚力的工作模式，推進行政執法工作開展。我們還與街鎮管理辦、城管中隊等部門開展聯合整治，壓實屬地責任，同時探索執法下沉至街鎮。」
提供領導現場「幫辦」服務
著眼優化營商環境，普陀區國動辦堅持「人靠譜（普），事辦妥（陀）」營商服務品牌，規範推進柔性執法行為，建立人防執法「無處不在、無事不擾」的形象。「我們堅持在執法中推動普法，以普法促進嚴格執法。」衛榮說，「我們自編了普法教材，通過通俗易懂的語言，結合典型案例、以案示法等方式,提高普法宣傳效果；我們還分批對在建項目負責人、老舊工程使用單位負責人開展集中培訓和現場教學，提升管理相對人依法合規建設和管理人防工程的意識；提供領導『幫辦』服務，提升行政審批服務質效；助力企業開展信用修復，減輕對企業經營發展的不良影響，著力優化營商環境。」
另一方面，區國動辦還依託「一網統管」系統，組織研發了「智慧民防」系統。歷經3年將「智慧民防」系統由1.0版本升級到3.0+。一是加快推進物聯感知系統建設，在桃浦608公用人防工程智能監管標準之上，提級裝配IOT物聯設備，實時監控人防工程狀態；二是構建以「隨申碼」為載體的人防工程管理數字場景應用，形成「一碼智慧窗口」，引導公眾通過「智慧窗口」隨時查閱工程管理、評估情況，並使用「建言反饋」功能進行監督，將社會公眾納入到人防監督員隊伍；三是充分用好上海市統一綜合執法系統，並探索在人防工程管理數字場景場景內開發人防工程行政執法模塊，將行政檢查一體納入。
「執法與普法並舉，服務與監督並重，是普陀『國動人』始終秉持的工作宗旨。」區國動辦主任黃嘉表示。未來，區國動辦將繼續以習近平法治思想為指導，以人防法律法規為依據，以人防工程管理為重點，以人防工作的創新為動力，以人防工作的效果為標準，不斷提升人防工程管理的法治化、規範化、智能化水平，為建設平安普陀、法治普陀、智慧普陀、幸福普陀做出應有的貢獻。