既是「伺服器」 也是「助推器」——蘭州市村級協商議事創新試點工作紀實
「我們同意建村設施農業大棚。」榆中縣夏官營鎮高墩營村村民議事大廳里，參加議事協商的人員為建「農業觀光示範基地」還是「設施農業大棚」展開了激烈的爭論。高墩營村是2022年蘭州市村級議事協商創新試點村之一。此次協商是該村進行的第4次議事協商。最後大家舉手表決，決定由村裡集體建「設施農業大棚」。
土地流轉、征遷安置、整體搬遷樓建設、集體經濟、村史文化、村容村貌……蘭州市村級議事協商創新試點工作開展一年以來，全市15個試點村舉辦了近50場這樣的議事協商。
從會議室到「議事協商廳」
「不是變了個叫法、變了個地點那麼簡單，是心態變了，思想不一樣了。」阿干村村民理事會成員魏萬成笑著說。同樣是商量事情，大家在會議室里的感覺是聽眾、是配角，要服從；但議事協商廳的牌子立在那兒，制度、流程、規則都在牆上明明白白地寫著。
阿干村村民議事協商廳有50多平方米，是村委會最大的一間房子。牆上「議事協商廳」標識十分醒目，「有事好商量」雕刻造型下，懸掛著《村級議事協商制度》《村級議事協商流程》《村級議事協商內容》等6個規範性牌子以及《阿干村村民議事協商理事會成員簡介》的公示牌。今年2月份，阿干村作為村級議事協商重點村率先建成了標準化議事協商廳，成立了村民議事協商理事會。目前，議事協商已經超過10場次。議題內容大到集體經濟合作社「原生態餐廳建設」「分紅減免」「庫房租金減免」，小到「護欄安裝」「水泵房維修」等等，全部拿到議事協商廳「一事一議」，協商一致後執行。
據蘭州市民政局基層政權和社區治理科科長魏念斌介紹，今年3月份，全市15個試點村統一設施、統一標識、統一規範，全部建成了標準化村級議事協商廳，成立了「村民議事協商理事會」。村級議事協商創新試點實現了有陣地、有機構、有人員、有章程、有內容、有規範的「六有標準」。保證了村級議事協商創新試點工作高起點、規範化，成為鄉村基層民主政治建設的「伺服器」和「助推器」。
從村幹部定到「大家商量著來」
「村裡的大事小事，不是村委會幾個人說了算，而是由村民大家商議了才能定。」7月11日上午，榆中縣朱家灣村就安裝光伏設備解決村民冬季供暖的議題，以0票贊成、9票反對否決了。
「去年安裝的供暖設備水循環不好，冬天水管里的水結冰後設備癱瘓不能正常使用了！」「一社安裝的30戶只有1戶能用」「用電帶動水泵產生的電費比集中供暖的費用還要大」……參加議事的村民表達了之前對整村推進安裝的供暖設備問題的意見，否決了整村推進安裝光伏供暖設備的方案。
「以前整體推進一些項目，村民還比較容易接受，現在不可能了，村民的意願必須放在第一位！」朱家灣村黨支部書記王宗軍對此給予了充分肯定。
眾人的事眾人商量，大家的事大家管。征遷安置、土地流轉都是村裡的大事，過去大多都是上面決定了，村兩委班子按部就班開個村民會告知大家一聲。但在村級議事協商創新試點中，所有的事都由村民自己來定。議事協商的議題範圍覆蓋鄉村基本公共事務。其中，《東灣村史》編印出版、集體搬遷、無序髒亂的村環境整治、鄉村積分制管理、廢棄打麥場改建文化廣場、村道路維修、天然氣入戶……這些城鎮化和新農村建設中的一系列問題，都經過村民議事協商理事會的協商決議通過，以協商議事、民事民決的方式，集體進行決議。
「村裡的大事小事，不像以前村幹部想做基本就乾了，現在要村（居）民同意了才行。」西固區東灣社區黨支部書記牟盛業說，通過議事協商平台搭建，村民從幕後走到台前，從「配角」變為「主角」。
從主導者到「引導者」
既然議事協商是大家說了算，那村黨支部作用是不是弱化了？
西固區河口鎮張家台村，某企業拖欠土地流轉費不交，村委會多次溝通協商無果。因此，召開議事協商會商議進行商議後，村民一致認為該企業沒有誠信，屬於惡意拖欠土地流轉費，決定由村委會出面啟動法律程序催收。「這種事要放在過去，大機率會出現村民圍堵涉事企業甚至採取過激行為討要的現象。」張家台村黨支部書記張曉宗說，但是現在我們通過法律維護自身的合法權益。
西固區小金溝村，同樣出現土地租賃企業長期欠費的情況，還因為企業虧損拒不配合的問題，激發了村民的強烈不滿。村兩委在村民議事協商過程中加以引導，村民最終同意由村委會進一步與企業溝通，儘可能通過協商解決問題。
據了解，蘭州市村級議事協商創新試點初始，市民政局就議事規範和流程制定了「十二條規範」「八步法流程」「兩必須、兩不能、三不議規則」等9個規範性制度和文件，議事協商議事內容也嚴格按照《甘肅省村（社區）協商指導目錄》確定。請高校老師和專家學者開展專題培訓6場，督導觀摩活動2場，理論研討交流1場，通過務實演練和理論提升不斷拓寬創新村級議事協商的內容、方式和主體，促進了鄉村建設、鄉村發展相關問題的順利推進與解決，保障了基層協商民主的落實。
蘭州日報社全媒體記者 陳夢圓 文/圖