隨著我國對教育投入的增大，高校後勤採購費用和支出日益增長。同時，其中也滋生一些腐敗問題。有的高校領導幹部安排後勤人員從指定的第三方採購物資，從產品的角度看，有的採購的產品並無實際需求，購買後長期閒置，有的產品採購價明顯高於市場價，造成國有資產遭受損失；從產品銷售的第三方角度看，有的是高校領導幹部的朋友，其間存在利益輸送，有的是特定關係人控制的公司，甚至是高校領導幹部自己成立的「影子公司」。實踐中，由於此類問題較為複雜，給行為定性帶來一定難度。筆者結合具體案例，對上述問題進行探討，為此類案件的認定提供啟示。
【關鍵詞】
高校領導 採購 第三方 為親友非法牟利 濫用職權 貪污
【案例簡介】
案例一：甲是某大學採購部門負責人，乙系電腦經銷商，二人系同學，相識多年。2012年，受乙請託，甲通過給具體採購人員打招呼，以明顯高於市場的價格從乙處採購一批電腦，共計花費600萬元，案發後經評估，該批電腦同期市場價為400萬元。為感謝甲的幫助，乙先後送給甲50萬元。
案例二：丙是A大學分管後勤工作的副校長，丁系其表弟，某實驗儀器公司銷售代表。2013年，丙利用本人職權，在明知A大學沒有實際需求的情況下，指使下屬偽造論證報告，違反校內採購流程制度，擅自決定採購丁所在公司2台實驗儀器，共計花費1000萬元，實驗儀器購置後長期閒置。案發後經查，2台實驗儀器質量合格，購入價1000萬元屬於當時正常市場價，經評估，2台實驗儀器案發時的二手市場價為100萬元。
案例三：戊是B大學後勤處處長，戊讓特定關係人戌註冊一家空殼食品銷售公司C，戊是實際控制人。戊利用職務便利，在能夠以9折批發價直接從超市採購食材的情況下，要求本校食堂與C公司簽訂合同，約定以無折扣的零售市場價從C公司採購食材。後C公司與某超市簽訂合同，約定以9折批發價從該超市進貨，超市負責供貨、運輸、質保等事項。2012年至2015年，B大學食堂陸續以零售價從C公司採購1000萬元食材，C公司收到貨款後，以批發價的標準支付給超市900萬元，剩餘100萬元留在C公司帳戶，用於戊、戌生活開銷。
【罪名剖析】
案例一中，甲利用職務便利，為乙謀取不正當利益，收受乙財物50萬元，構成受賄罪。與此同時，其指使下屬以明顯高於市場的價格從乙處採購電腦，給國有資產造成200萬元損失，還構成為親友非法牟利罪，應數罪併罰。案例二中，丙為徇私情，在明知本單位沒有實際需求的情況下，徇私舞弊，違規決策，讓本單位從丁所在公司採購實驗儀器，致使國家利益遭受重大損失，構成事業單位人員濫用職權罪。案例三中，表面上看，戊讓下屬以明顯高於市場的價格從C公司採購食材，應構成為親友非法牟利罪，但從本質上看，戊的行為實質是利用職務便利，採取虛增交易環節、增加成本支出的方式，套取公共財物，與特定關係人共同占有，二人構成貪污罪共同犯罪。
【難點辨析】
一、指定從第三方處以明顯高於市場的價格採購有真實需求的產品，構成為親友非法牟利
為親友非法牟利罪的法律規定。根據刑法第一百六十六條規定，為親友非法牟利罪的行為表現是，國有公司、企業、事業單位的工作人員，利用職務便利，將本單位的盈利業務交由自己的親友進行經營，或者以明顯高於市場的價格向自己的親友經營管理的單位採購商品或者以明顯低於市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品，或者向自己的親友經營管理的單位採購不合格商品，致使國家利益遭受重大損失。案例一中，甲利用擔任大學採購部門負責人的職務便利，通過給採購人員打招呼，以高於市場200萬元的價格，從乙處購買電腦，致使國家利益遭受重大損失，符合為親友非法牟利犯罪的行為表現。
如何把握「親友」的範圍。案例一中，甲能否構成為親友非法牟利罪，還涉及對該罪名中「親友」範圍的理解把握。從立法本意看，之所以在罪名中規定「親友」，是為了將行為人在沒有徇私主觀故意下或因自己疏忽大意而實施了上述三類行為與本罪區分開來。該罪名中，行為人動機是徇「親友」這個私情，在主觀上是明知自己的行為會產生危害結果但仍主動實施的心態，而不是出於因公的動機或因疏忽大意而實施上述行為。案例一中，甲、乙系同學，相識多年，甲指使下屬高價採購乙電腦的行為是出於私心、私利，因此，應認定乙屬於為親友非法牟利罪中的「友」。
對甲應以受賄罪和為親友非法牟利罪進行數罪併罰。案例一中，甲收受乙50萬元錢款，顯然構成受賄罪，同時，甲指使下屬高價採購乙公司電腦的行為，又是甲收受乙賄賂所對應的謀利事項，整個行為似乎符合理論上牽連犯的特徵，此時究竟應當數罪併罰還是擇一重罪懲處？
首先，從理論的角度，所謂對牽連犯擇一重罪懲處，是一種理論的探討，對於實踐中如何把握，除法律有明文規定外，需要根據觸犯的不同罪名，在主客觀相一致和罪責刑相適應原則的指引下，具體進行分析。對於受賄罪而言，其侵犯的客體是職務行為的廉潔性或不可收買性，一般認為只要收受了有具體請託事項的請託人給予的財物，給職務的公正行使帶來潛在威脅，就構成受賄罪，特別是司法解釋將明知他人有具體請託事項和承諾為他人謀取利益認定為謀利要件的規定，從另一個方面證明受賄罪並不能涵蓋謀利事項的全部危害性，若行為人的謀利事項構成其他犯罪，一般應單獨進行評價。
其次，從實踐的角度，2016年「兩高」《關於辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規定，國家工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構成受賄罪和刑法分則第三章第三節、第九章規定的瀆職犯罪的，除刑法另有規定外，以受賄罪和瀆職犯罪數罪併罰。筆者認為，為親友非法牟利罪本質上是行為人違規行使職權，導致親友獲利、國家利益遭受重大損失的危害後果，屬於刑法分則第三章第三節中的瀆職類犯罪，因此，應適用上述司法解釋的規定。綜上，案例一中，甲構成受賄罪和為親友非法牟利罪，應數罪併罰。
二、指定從第三方處採購無真實需求的產品，一般構成事業單位人員濫用職權
案例二中，丙的行為不構成為親友非法牟利罪。如前文所述，為親友非法牟利罪也屬於一種濫用職權類的瀆職犯罪，與國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪相比，兩個罪名犯罪主體相同，行為手段相似。在具備為親友非法牟利的主觀動機前提下，兩者的區別在於，為親友非法牟利罪僅限於將盈利業務交由親友經營、以明顯高價採購或以明顯低價銷售、採購不合格商品三種情形，其他情形則不構成該罪，而事業單位人員濫用職權罪適用情形則更加寬泛。案例二中，由於丙所在高校採購的實驗儀器是合格商品，且價格未明顯高於市場價，因此，在客觀方面並不符合為親友非法牟利罪的客觀要件。
丙的行為符合事業單位人員濫用職權罪的構成要件。案例二中，丙違反校內採購制度，濫用自己作為分管後勤工作副校長的職權，擅自決定採購丁所在公司銷售的實驗儀器，行為的違規性比較明顯。能否認定為事業單位人員濫用職權罪的關鍵，在於其行為是否導致國家利益遭受損失，違規行使權力與危害結果之間是否具有因果關係，損失後果如何計算。本案中，表面上看，丙違規決定採購的實驗儀器質量合格、價格適當，行為似乎未產生危害結果，但實則不然。丙在明知本單位對實驗儀器沒有真實需求的情況下，為了徇私情，採取指使下屬偽造論證報告、本人違規決策等方式，使得本單位花費1000萬元採購了2台完全不需要的實驗儀器，導致國有資產白白浪費。丙的違規用權行為，與國有資產遭受損失之間，具有必然的因果關係。此外，案例二中應如何計算損失後果？由於丙從實施違規決定購買行為之初，就知道本單位沒有真實的需求，實驗儀器購置後，不會發揮任何作用，因此，應將儀器的購入價與案發時的二手市場價之間的差額，認定為丙行為導致的危害後果，而不必扣除儀器正常的折舊費，這符合主客觀相一致原則。在具體操作上，應以案發當日為基準日，對2台儀器的二手市場價進行評估，用購入價減去評估價，差額900萬元即為丙濫用職權行為造成的損失金額。
實踐中，有的行為人不僅違規要求下屬採購無真實需求的親友銷售的產品，且採購價格也明顯高於市場價，對此行為應如何認定，是認定為為親友非法牟利罪還是事業單位人員濫用職權罪，或應數罪併罰？比如，案例二中的其他事實不變，僅實驗儀器的採購價為1200萬元，高於市場價200萬元，此時丙的行為既構成為親友非法牟利罪，又構成事業單位人員濫用職權罪，應以何種罪名認定，是否需要分別評價，即將超出市場價的差額即200萬元部分認定為為親友非法牟利罪，將剩餘的900萬元認定為事業單位人員濫用職權罪？
筆者認為，此種情形下宜以事業單位人員濫用職權一個罪名認定。首先，為親友非法牟利罪與事業單位人員濫用職權罪是特殊條款與一般條款的競合關係，同一行為即使同時觸犯兩個罪名，也只能認定為一個罪名。表面上看，為親友非法牟利罪是特殊條款，丙的行為應適用這個條款。然而，由於為親友非法牟利的一個行為表現是「以明顯高於市場的價格採購商品」，若認定構成該罪，則損失金額只能計算為200萬元，對於因丙違規行為導致的另外900萬元國有資產損失結果，沒有納入法律評價範圍，造成行為的評價空白和適用刑罰的失衡。而將丙的行為認定為濫用職權，則因丙的行為導致的900萬元損失和為親友非法牟取的200萬元均可以評價為損失數額。因此，雖然丙的行為觸犯了兩個罪名，但考慮到行為人實施的是單一的整體的行為，從確保行為評價的全面性和刑罰的準確性上，宜以事業單位人員濫用職權罪追究其刑事責任，損失後果認定為1100萬元。
三、通過虛增交易環節變相侵吞公共財產，構成貪污
案例三中，戊的行為構成貪污罪還是為親友非法牟利罪？表面上看，在戊的指使下，B大學食堂從戌處以高於市場的價格採購食材，似乎應認定為為親友非法牟利罪。但透過現象看本質，從戊整個行為表現分析，其更符合貪污罪的特徵。
首先，從客觀方面分析，戊在明知食堂可以直接從超市以9折批發價採購食材的情況下，仍利用本人職權，要求食堂與C公司簽訂採購合同以零售市場價採購食材，在整個履行合同過程中，C公司僅負責收付貨款，實際的供貨、運輸、質保等事項均由超市負責，可見C公司並無真實經營行為，沒有實際發揮作用，屬於戊故意虛增的交易環節。其次，從主觀方面分析，戊之所以實施上述行為，是為了讓C公司獲得批發價和零售價之間的差額，該差額屬於學校原本不應付出的公共財物，是被戊故意套取的公共財物。因此，戊利用職務便利，通過虛增交易環節的方式，變相套取、侵吞公共財物，考慮到戌與戊的共同利益關係，戊的行為完全符合貪污罪的特徵，戌構成貪污罪共犯。
而為親友非法牟利罪主觀上要求行為人是出於為親友非法牟利的動機，沒有套取、侵吞公共財物的故意，客觀表現是行為人違規用權，導致國家利益遭受損失，該罪名的本質屬於瀆職類犯罪，在處罰量刑上，比將公共財物據為己有的貪污罪更輕。因此，戊的行為不應認定係為親友非法牟利罪，若此，不僅不精準，且造成罪責刑不一致。
戊的行為不構成受賄罪。還有一種觀點認為，C公司獲得的100萬元，屬於超市為了向B大學食堂供應食材，而給予戊的「好處費」，因此應將戊、戌的行為認定為受賄犯罪。筆者不贊同該觀點。首先，從超市的角度看，其並沒有請戊或戌幫忙向B大學食堂供應食材的請託，其只是以正常的批發價向C公司供應食材，並按照C公司要求，負責將食材運送到指定地點、保證質量，至於C公司如何使用食材或再以其他價格向第三方銷售，超市並不關心，在主觀上超市沒有向戊、戌或C公司行賄的故意。其次，從戊的角度看，戊在明知食堂完全可以直接以批發價從超市採購的情況下，仍實施了上述行為，戊在主觀上明知C公司所獲的收益實質來自於其本人利用職務便利套取的公共財物，而非超市讓渡的利益，對於戊而言，只有貪污的故意，沒有受賄的故意。綜上，不宜認定戊、戌的行為構成受賄犯罪。（艾萍）
來源：中央紀委國家監委網站