來源：中國網
作者：高舜禮
自2022年11月中旬，中央決策調整疫情防控政策後，國務院疫情防控機制陸續印發了新20條、新10條和對新冠進行「乙類乙管」等通知，標誌著疫情防控進入「常態化」下的新階段。對旅遊業來說，去除人員流動的障礙，意味著旅遊業有了源源不斷的生產資料，旅遊市場和旅遊產業恢復的基本前提具備了。
高舜禮
那麼，哪些因素關乎旅遊業恢復呢？我想大致有六個：
一、旅遊業恢復的大概標準。無論誰做分析研判，都離不開相應標準。去年11月，有的省份說前三季度旅遊接待恢復至疫情前的99.7%，引起業界和媒體的質疑，就緣於恢復的標準問題。人們對此問題的認識，肯定是仁者見仁的，但總體上應有若干共性認識。例如：旅遊接待人次與收入達到2019年的水平，是僅看某些省市，還是從全國總體來看；產業恢復是只看一兩項大數，還是要與2019年實際情況作對比，如三大市場、客源市場結構、旅遊收入構成等；除了旅遊接待與收入外，是否還應看投資狀況、旅遊就業、企業績效、發展質量等。如單看某一兩項數據，很難全面反映旅遊市場與產業的恢復。
二、國際旅遊的放開時間。目前國內旅遊已經開放，經營上已沒有障礙，但這只是三大市場的一方面，入境旅遊、出境旅遊還只有開放的希望，允許進行護照的申領，但在給予來華簽證的便利中，沒有提及入境旅遊；對出境旅遊，則是「根據國際疫情形勢和各方面服務保障能力，本著試點先行原則，有序恢復中國公民出境旅遊」，也面臨著歐美國家對中國入境遊客的額外設限。對於經營出境旅遊的企業來說，政策放開的早晚與徹底程度，直接關乎其旅遊經營收入；對國內各旅遊企業來說，入境旅遊是一支重要的旅遊消費力量，雖然只有1億多人次，但對旅遊業恢復具有標誌意義。國際旅遊的開放，是在春節前後，還是「五一」前後，對全國和各地旅遊業的恢復進程是有影響的。
三、各地經濟恢復與活躍程度。這關係到公務旅遊、商務旅遊、因私旅行（上學、就醫、探親、參加活動等）的恢復進度。在國際公認的旅遊統計範圍內，這些旅遊形態是不可或缺的組成部分，在經濟發達地區和城市占有較大比重，例如，廣東省純旅遊人數與不少省份相差不多，但旅遊總量卻高居全國榜首，原因就是經濟發達造就了很多上述的「特別客源」，這些人群雖未必去觀光、度假、休閒，但一定會有食宿、交通或購物的花費，對旅遊業是直接進行了貢獻，這也是與中西部欠發達地區的發展差距。此外，經濟的恢復與蕭條，也事關城鄉居民收入的增減，進而影響旅遊市場復甦的進程。據國際貨幣基金組織預測，2023年全球經濟增速進一步放緩至2.7%，為20年來除金融危機和疫情最嚴重時期之外的最低水平；我國由於構建國內國際「雙循環」發展格局，加之疫情防控政策趨向「放開」，經濟加快復甦將是必然態勢，但面臨的困難、各地恢復的快慢卻存在差距。
四、疫情前景與民眾心態狀況。疫情防控政策放開以後，出行不再有限制，必然帶來階段性的疫情上升。對城鄉居民來說，不論是媒體報道、手機微信、街談巷議，有關疫情狀況的傳播乃至渲染，則會加重心理上的陰影，對決策出遊將是負面因素；經營人員因感染增多而大量脫崗，景區、酒店、餐飲、商業服務等難以充分開業，成為旅遊正常接待的阻礙因素。年前，我前往皖贛二省差旅，就明顯感到這種狀況；目前不少地方疫情已呈走高之勢，春節期間因探親流的興旺，疫情感染可能會有所增加。疫情何時得以減弱或控制，有防疫專家預測需在春節之後一段時間，無論這一預測準確與否，疫情前景與民眾心態是影響旅遊業恢復的重要因素。
五、城鄉居民收入的恢復增長。這既是大眾旅遊需求向好的先決條件，也關乎旅遊市場的儘快復甦。3年疫情使數億家庭收入明顯減少，支撐民眾堅韌地生活下來的是中華民族重積蓄、度荒年的文化傳統；過分期望疫後大眾旅遊很快反彈，就相當於是讓百姓寅吃卯糧，搞「借貸式」、「努勁式」的消費，顯然不符合「民以食為天」千古至理，旅遊畢竟算不得生活首位之必需。因此，讓失業者、下崗者儘快有工作、有收入，讓民眾的腰包加快恢復起來，是實現旅遊業復甦和增長的重要條件。
六、出台必要的復甦支持政策。像旅遊業這樣受災深重的產業，既要靠行業自身努力擺脫疫情影響，也需要各級政府大力扶持。在過去旅遊業遭遇重大困難時，各級政府大都出台了紓困與扶持政策，以推動旅遊業儘快走出困境。如今的情形，比以往任何時候都更需要扶持。例如，在建設現代化國家的新形勢下，可給予旅遊業以新的戰略定位；為推動紓困和復甦，可給予旅遊企業適當補貼或延長享受疫情期間的扶持政策；為推動三大旅遊市場的復甦，應加快開放國際旅遊和增加簽證便利；為促進旅遊消費增長，出台落實帶薪休假或激勵出遊的具體政策等。
高舜禮
在當前進行旅遊業恢復的研討和預判中，還有幾個話題是必然常常會涉及的。
其一，我國的疫後或後疫情時代。這是指與疫情期間相對應的時間界限和節點。當前這個時段，不再限制人員流動，與疫情防控「常態化」下的限制流動明顯不同，是否就已處於疫後呢？我認為，不能做這樣的判斷，一方面是新冠疫情在局部地區仍居高不下，且傳染致病率較高，視之為疫情結束為時尚早；另一方面何時宣告疫情終結，需要我國政府或主管部門加以宣布，或者世界衛生組織作權威性的界定。因此，當下這個時段與「疫後」雖緊密相連，也可抓緊推動旅遊市場、旅遊產業的復甦，但尚不屬於後疫情時代。
其二，我國旅遊業恢復的時間。業界對此看法也明顯不一，有樂觀派（較快派），也有悲觀派（漸進或穩妥派）。我憑著多年的專業直覺判斷，旅遊業恢復將很難在2023當年全面實現。
其三，我國旅遊業疫後的變化。三年疫情對旅遊業產生了深重影響，業界有研究者認為，疫後旅遊業必然會出現諸多變化，有的認為旅遊需求、消費習慣、產品趨勢都將進行調整，有的認為旅遊要進一步向高質量發展。我認為，發展變化是一種漸進的常態，對當前的旅遊企業來說，復甦與恢復是第一位的，改進和提升是這之後的；在旅遊復甦的過程中，同步進行旅遊的改進和提升，從理論上說有一定可行性，但實踐中恐怕很難落地。就如同推動旅遊業轉型升級的命題，在旅遊行業已提出15年，但整體進展並不是很快，前幾年又以「高質量發展」替代了「轉型升級」。預測是展望未來的發展趨勢，要變成現實則往往頗費氣力、頗費時日。也就是所謂，既要仰望太空，更要腳踏實地。
高舜禮
業界人士多已習慣說搞好疫後旅遊業的恢復。現在不是疫後，疫後還有一段時間，但從加快旅遊業恢復的需要看，全行業不能坐等疫後，而要立馬主動把握「當下」，加緊啟動相關復甦工作，因為旅遊業恢復大前提已經具備，人員流動的障礙已經清除。讓我們期待，有更多的地方能夠迅速投身到旅遊業復甦的行列！
作者：高舜禮 系社科院旅遊研究中心特約研究員、中國旅遊報社前社長/總編輯，本文系作者2023年1月4日在ACSC文旅研究院年會上的主題演講，有所整理，標題後加。