市人大常委會聽取和審議審計工作報告反映問題整改情況報告。（朱勤鋒 攝）
寧波市人大預算聯網監督系統功能圖示
記 者 張昊
通訊員 周棟
前言
人民的「錢袋子」管理和監督得好不好，是關乎國計民生的大事。
市人大常委會著眼改革創新發展和社會普遍關注的重大問題，積極探索，完善財政預算監督工作機制模式，創新改進工作舉措和監督方式，針對性地開展專項監督，依法依規督促管好「錢袋子」。
審議審計發現問題整改落實報告和國有資產管理報告、制定政府重大投資項目監督辦法並審議票決項目、深入推進預算聯網監督……
一系列細化深化財政審查監督的工作成效顯現，彰顯了寧波人大財政監督的新作為、新氣象。
創設票決剛性監督制度
寧波市古林職業高級中學遷建項目、東錢湖快速路（福慶路—鄞州大道快速路）、世紀大道（東明路—逸夫路）綜合管廊工程……
2020年1月19日，8個財政性資金3億元以上的政府重大投資建設單體項目，提交市十五屆人大常委會第二十六次會議審議票決。
這也是寧波第一次對年度政府重大投資建設項目進行票決。
常委會組成人員在審議中認為，2020年政府重大投資建設項目聚焦基本公共服務、城市基礎設施和生態環境治理等重點領域，致力於提升城市品質和改善民生，既量力而行又突出重點，符合中央、省、市經濟工作會議精神，是落實市委「六爭攻堅、三年攀高」行動的重要舉措。
「提請審查批准的8個項目，建設的必要性較為充分，投資規模總體適度，建設資金得到落實，土地供給基本保障，計劃安排積極穩妥。」會上，這8個重大投資建設項目通過市人大常委會組成人員票決獲得批准。
近年來，寧波市人大及其常委會積極探索和完善對政府重大投資建設項目實施有效監督。為更好地貫徹落實中央精神，突出對政府重大投資建設項目加強監督，推動政府重大投資決策民主化、科學化，防止政府項目違規舉債，市人大常委會制定實施《關於政府重大投資建設項目監督辦法》，首創了逐項票決制剛性監督制度。對符合辦法要求的新建項目認真組織審查，突出對項目建設的必要性、可行性和規劃合理性、建設資金籌措和平衡情況等提出審查意見，規定擬新建的財政性資金額度在3億元以上的政府重大投資建設單體項目，必須提交市人大常委會審議票決。
而此次票決的8個重大投資建設項目，總投資達100.1億元（市財政資金93.36億元，區縣財政資金6.74億元），其中2020年計劃完成投資19.48億元。
國有資產管理——
監督步入制度化常態化
「2018年，全市國有企業（不含金融企業）1040戶，資產總額14062.71億元，同比增長12.57%；營業收入649.97億元，同比增長26.85%……
「從2018年度資本投資量看：主要用於大交通、大港口、都市建設、民生建設方面。
「2018年度，全市行政事業單位凈資產總額1288.97億元，同比增長3.01%。」
2019年10月，我市國有資產管理情況的報告，由市政府提交市十五屆人大常委會第二十四次會議審議。
這也是市人大常委會再次聽取並審議國有資產管理情況的報告。推進國有資產監督制度化，在寧波開始進入常態化。
2018年，為貫徹落實中央、省、市委關於建立政府向人大報告國有資產管理情況制度的意見，市人大常委會廣泛開展國有資產管理情況調研，並首次聽取和審議市政府關於國有資產管理情況綜合報告以及行政事業單位國有資產管理情況專項報告，還抽查了市公安局、市交通委、市市場監管局、市發改委等十多家主管部門的國有資產年報,形成了專項調研報告。
去年，市人大常委會繼續深化國有資產管理監督，聽取了市國資委關於企業國有資產管理總體情況的報告，實地調研了寧興集團、工投集團、開投集團、城投集團、交投集團、商貿集團、原水集團等重點國有企業的資產管理和經營情況。
摸清問題方能對症下藥。根據系統梳理，市人大常委會認為，當前企業國有資產管理仍存在一些短板和不足，主要是持續發展基礎不夠牢固、激勵約束機制有待健全、法人治理結構還需優化、國資監管方式不盡完善等問題。
堅持問題導向，一份專項調研報告就此「出爐」，並在市人大常委會會議審議基礎上，形成審議意見，向市政府重點提出了「深化改革，推進企業轉型升級」「積極創新，加大激勵約束力度」「轉換職能，創新監督管理方式」「夯實基礎，提高國資報告質量」等四個方面意見，要求政府及部門認真辦理，以此來支持推動我市國有企業高質量發展。
審計整改情況——
開展專項審議強化監督
2019年12月，市政府向市十五屆人大常委會第二十五次會議作了2018年度寧波市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告反映問題整改情況的報告。
近年來，市人大常委會牢固確立以績效為目標的理念，把握監督重點，改進監督方式，不斷加強對審計整改工作的跟蹤監督。對審計報告反映的問題，督促政府明確整改目標，落實整改責任，推動整改到位。加強行政事業單位國有資產管理審議意見落實情況的跟蹤檢查，督促政府及部門根據問題清單逐項落實銷號，主任會議專題聽取市政府相關情況的彙報，對資產規範管理和有效使用起到了積極促進作用。
市政府關於審計整改工作的報告顯示，2018年度審計工作報告中共反映了六個方面56個問題77個具體事項，其中包括「應整改事項」51個，「需在今後工作中予以規範的」23個，「需通過完善體制機制爭取條件整改的事項」3個。截至去年10月15日，「應整改事項」中已整改到位37個，經過整改共上繳國庫或財政專戶資金5157.05萬元，調帳處理或歸還原渠道資金122551.77萬元，糾正管理不規範資金34623.51萬元，完善各項管理制度45項。
市人大常委會會議分組審議時，董國君委員認為，這一年，市政府和相關部門對審計發現的問題進行了整改，效果是好的，措施很全面。現在審計形勢、審計環境都很好，人大常委會對此非常重視，專門把審計整改工作情況作為專項議題，這對促進審計整改工作發揮了很大作用。
焦劍委員說，專門聽取審計工作整改情況報告是人大的一項創新工作，今年的報告比去年更細更實了。從目前報告的數據來看，51個應整改事項中已整改到位37個，整改率超過72%，與上海等城市相比較，這個數據並不低，充分說明市政府是高度重視的，審計機關履職是到位的，絕大多數被審計單位整改是「真刀實槍」的。
預算聯網監督——
讓預算每一筆錢都進入人大監督視野
2018年6月19日，「走進人大」活動中，在市人大常委會會議廳和財政預算聯網監督室，來自寧波財經學院的60餘名大學生懷著激動的心情，模擬開展預算監督審議，聽取市人大常委會相關工作機構關於人大預算監督工作基本情況等介紹。「政府預算看起來專業抽象，實際上與你我日常生活息息相關，就像每家每戶過日子要盤算好『小帳本』，各級政府也要盤算好關係國計民生的『大帳本』。」工作人員通俗易懂的語言介紹了預算監督基本知識，讓大學生大開眼界。
近年來，我市構建軟體系統，增設特色模塊，推進寧波市人大預算聯網監督系統建設。該系統在2018年12月底初步完成並上線試運行。這一系統可以通過「財政總預算」「園區預算」「部門預算」「預算執行」「專項監督」「績效評價」「國有資產」「審計監督」「審查分析」「監督預警」「政策法規」等模塊進行查詢分析，真正實現「預算內容全覆蓋、預算過程全監督」。
據了解，這一人大預算聯網監督系統充分體現了人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，充分體現了向國有資產管理工作等具體內容的延伸，進一步增強了人大預算審查監督的針對性和有效性。系統通過運用「網際網路+」和大數據技術，做好各部門系統埠的銜接。目前該系統收集整理了全市和市級、相關開發園區的預決算等報告300餘份、相關報表14000餘張，實現了對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算「四本帳預算」及其執行情況的實時查詢，實現了線上監督和線下監督、財政收支全面監督和專項資金及重點工程等項目監督的有機結合。
以大數據平台為基礎，建立人大預算聯網監督系統，創新了人大預算審查監督的方式手段，有利於推動提高預算編制的科學性和民主性，增強預算執行的嚴肅性和規範性，實現全面規範、公開透明的預算制度。