職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。當前，培育壯大新動能，推進產業轉型升級成為地方經濟發展的主流，由此帶來產業結構、就業崗位的深刻調整，面對新形勢下技能型人才短缺的新問題，辦好高質量職業教育迫在眉睫。
作為一個老工業基地，隨著資源枯竭，城市轉型加速，對勞動力綜合素質的要求不斷提升，老一代產業工人逐漸與時代脫軌，蛻變中蓄勢待發的銅陵迫切呼喚新時代的「大國工匠」。
富有改革基因的安徽銅陵，在普通教育改革中擎旗引路引起全國關注；在打造高質量職業教育的探索中，銅陵又將走出一條怎樣的路徑？
銅陵國家級高技能人才培訓基地
「錯位」之痛
建市之初，銅陵便著上工業城市的濃厚色彩，產業結構中工業占比長期高達70%以上。可以說，工業立市始終是銅陵市經濟發展的基本遵循，但銅陵有限的地域面積和人口數量決定了人力資源規模相對有限，同時也制約了產業規模的進一步擴大。
城市擴張與產業發展一榮俱榮、一頹俱頹，這盤棋局之上，哪裡才是落一子而滿盤皆活的關鍵？銅陵的有識之士不約而同地將目光聚焦在發展地方職業教育之上。
據統計，銅陵市高職院校每年只有約15%的畢業生留在銅陵，中職院校比例略高，但同樣不容樂觀。政府財政投入上，高職院校生均經費投入達12000元，中職學生為6000到8000元不等，對於政府而言，這是一筆投入與產出不成正比的經濟帳。
儘管銅陵在職業教育上傾注了大量心血，但始終未能找到破解問題癥結的突破口。職業院校服務地方經濟發展的能力沒有得到釋放，企業參與職業院校人才前置培養的積極性無法調動，學校和企業在職業教育發展上的合力難以形成。
銅陵市教體局黨委書記、局長谷越認為，作為職業教育主體的學校對改革缺乏熱情，內生動力不足，是職業教育改革浮於表面的直接原因，而背後的深層癥結，還在於職業教育管理的體制機制不暢。
此前，銅陵市職教學校管理層薪酬由財政全額保障，考核體系參照基礎教育建立，教職工在招生及就業方面的工作績效與薪酬待遇沒有形成正向關聯。由於生源不足，在銅陵市中等職業教育中心，曾出現教職工數與學生數一比三的畸形比例，學校接收財政撥款數額與在校生數量掛鉤，生源的下滑嚴重製約了學校在基礎設施建設升級方面的投入。
面對難解的問題，銅陵如何才能走出一條新路？
體制之變
2017年12月，國務院辦公廳下發《關於深化產教融合的若干意見》，文件提出：「鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育。鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利。」
短短几行字讓人眼前一亮，這意味著職教改革邁向更深層次的「深水區」有了政策依據。
銅陵決定做「第一個吃螃蟹的人」。
改革伊始，首要目標是要倒逼學校向企業靠攏，促進校企融合。為達到這一目標，銅陵市教育局與各職業院校反覆溝通，統一思想，出台了銅陵市職業教育服務現代企業發展考核辦法，從「招生、本地就業率、產教融合及為本地企業提供服務、辦學成果、企業滿意度調查」五個維度對公辦職業院校進行考核，考核結果直接與績效工資掛鉤。
為搭建職教改革創新實踐的平台，銅陵市將1所中職學校、1所研學基地、1所高等職業院校和1座現代化體育中心組合在一起，成立了安徽省大江教育集團，種下了一方改革的「試驗田」。
安徽大江教育集團揭牌
大江教育集團實行董事會領導下的總校長負責制，由市國資委和市建投公司控股，同時預留10%的股份向社會資本開放。目前，集團成功引進外部戰略投資資金1.1億元，有效搭建起社會多元化辦學格局，實現了真正意義上的現代化職業教育集團。
為支持大江教育集團發展，銅陵市政府出台政策文件，在集團成立後的制度並軌期內，保持各組成單位性質不變，職工身份不變，經費供給渠道不變。「三個不變」在改革初期起到了穩定人心的作用。與此同時，集團成立人力資源、財務管理、發展規劃、資本運作等數個中心，逐步將各家單位統籌管理，實現資源的優化整合。
校企共舞
時值暑假，身兼安徽大江教育集團董事長和校長職務的楊益民卻無暇休閒。最近，他正忙於參加政府招商工作。「我們要拿出詳細的人才培養方案，不能開空頭支票，這樣招商引資企業才會放心來銅投資。」楊益民說道。
有了績效考核，職業院校從管理層到教師都「動」了起來。過去，職業院校的教職工往往只專注自己課程教學的「一畝三分地」，改革為普通教職工搭建起施展能力的平台，在績效考核的激活效應下，教職工工作的積極性顯著提升。
銅陵的職教改革一方面在學校層面發力，另一方面也在驅動著企業相向而行。
為構建更緊密的校企關係，促使改革短期內形成正向循環，達到多方共贏。銅陵市適時出台了《大國工匠基地建設實施方案》，按照「專業遴選、課程建設、人才培養、師資保障、招生就業」五個統一的模式推進基地建設，引導院校在專業設置上更加貼近企業。
2019年，基地首批設立6個試點專業，每期每專業招收40名學員。學校和企業共同組建教師隊伍，共同編制教材和教學方案，採取訂單式培養，做到招生與招工同步，畢業與就業同步，課程內容與企業崗位技能充分結合。
該項目計劃到2025年完成培養5000名復合型技能人才，形成「銅陵大國工匠基地」品牌。銅陵市財政對每個大國工匠基地建設給予50萬元資助，在各個領域配合產業轉型方向。
「銅陵的職教改革促使了校企合作從單方面供給向面向企業需求轉變，從學校本位向校企合作轉變，教學層面更加注重學生職業實踐，真正實現了面向市場、服務發展、促進就業的辦學宗旨。」銅陵市教育局職成教科科長宋偉說道。
人才「棲息地」
隨著時代的發展，社會觀念多元多變，年輕一代在走上工作崗位後，不少因為崗位不適症在短時間離職，這一方面不利於個人技能的積累，另一方面也影響企業生產經營的穩定。
大江教育集團發揮體制優勢，率先開展探索，組建了集團人力資源中心，通過中心平台，校方與畢業生保持常態化聯繫，在就業方面繼續提供指導和服務。「我們將服務延伸到了教育鏈條的最後一公里，最終的目的也是為了引導學生留在銅陵，實現職業教育綜合效益的最大化。」楊益民說道。
與此同時，政府在政策保障和財政投入上也動作頻頻。銅陵市委市政府印發了《關於推進新時代「銅都英才計劃」全面夯實創新發展人才基礎的實施意見》等政策，大力實施高技能人才支撐工程，推動職業院校畢業生與普通高校畢業生在落戶、購房等方面享受同等待遇。
除完善人才激勵機制，營造有利於職教發展的社會環境亦至關重要。銅陵市高標準建設職教園區，基礎設施水平對標地方普通高校，有效提升了職業教育在大眾心目中的形象。
此外，銅陵市常態化開展職業教育宣傳周活動，舉辦「大國工匠進校園」、「勞模進校園」、「優秀職校生校園分享」等活動，越來越多的年輕學子將職業教育視作實現人生夢想的階梯。
從古銅都到現代化銅工業基地，銅陵是一代代工人勞動者從無到有、從小到大建設起來的，可以說，工匠精神已深深融入這座城市的基因。新時代的職業教育在這裡找到適宜生長的土壤，相信未來，傳承千年的工匠精神必將得到賡續和發揚。