建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。從2013年自貿試驗區工作啟動以來，我國的自貿試驗區的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。
近日，國務院正式批覆設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並印發了《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下統稱《總體方案》）。由此，經過前期四個階段的探索、規劃、建設，擴容後的自貿試驗區形成了「1+3+7+1+6」的新布局。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，為了在更大範圍進行改革創新的實踐和探索，通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，黨中央決定在山東等6省區新設一批自貿試驗區。
發揮示範帶動作用
《總體方案》指出，在山東等6省區設立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。
王受文指出，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區，這將有利於通過改革創新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平，提供可複製、可借鑑的改革經驗。這樣的安排，不僅有利於進一步優化自貿試驗區戰略布局，也能夠主動服務和融入「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、東北振興、海洋強國、創新驅動發展等國家重大戰略。
《總體方案》強調，自貿試驗區建設過程中，要強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現區域穩定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。各地方要加強地方立法，完善工作機制，打造高素質管理隊伍。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。要加強試點任務的總結評估，加強政策的系統集成性，形成更多可複製可推廣的改革經驗，充分發揮示範帶動作用。
四個特點：優化戰略布局
8月26日，國務院新聞辦舉行6個新設自貿試驗區總體方案有關情況吹風會。王受文在會上介紹，這6個整體方案有四方面的特點：
一是突出以制度創新為核心。在充分借鑑現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事後監管等方面，提出各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。比如，雲南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式；河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。
二是突出擴大開放。立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，更好服務對外開放總體戰略布局。比如，廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業「走出去」；河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。
三是突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢，通過制度創新，破解發展難題，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新產業、新業態、新模式。比如，山東自貿試驗區圍繞發展海洋經濟，加快推動海洋科技創新，培育東北亞水產品加工和貿易中心，推進國家海洋藥物中試基地建設，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿試驗區推動科技與產業融合，促進集成電路、人工智慧、生物醫藥、納米技術應用等產業創新發展。
四是突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。
五個方面：賦予更大改革自主權
商務部會同6省市以及相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署，主要在五個方面對新設6個自貿試驗區賦予更大改革自主權。
第一，聚焦貿易便利化。6個總體方案在貿易便利化方面提出一系列政策措施，江蘇方案提出優化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設；雲南方案提出實施「一口岸多通道」監管創新；廣西方案提出與東協國家「單一窗口」進行互聯互通。
第二，聚焦投資便利化。將外資人才中介機構、無船承運、外資經營國際船舶管理業務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區或有關地方。
第三，聚焦金融創新服務實體經濟。河北方案提出金融監管「沙盒機制」，在雄安股權交易所開展股權眾籌試點；山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。
第四，聚焦引進人才便利化。廣西方案提出將有關外籍及港澳台人才省級管理權限賦予自貿試驗區；雲南方案提出建立外籍務工人員管理長效機制；黑龍江方案提出開展海外人才離岸創新創業試點。
第五，聚焦體制機制創新。6個總體方案均提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。
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本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。
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