2019年6月18日，Facebook位於瑞士的子公司LibraNetwork(天秤座網絡）正式發布Libra白皮書，並一同發布了Libra區塊鏈測試網。2020年4月16日，Libra協會在最初預想的基礎上做了四處改進，發布Libra白皮書2.0版。
鏈得得今日發表的文章《推單一貨幣支持的穩定幣，Libra白皮書2.0透露了哪些信息？》對白皮書1.0和2.0版本做出了解讀，指出本次更改主要包括：
- 除了錨定多幣種的穩定幣外，新增錨定單一幣種的穩定幣；
- 通過穩健的合規性框架提高Libra支付系統的安全性；
- 在保持Libra主要經濟屬性的同時，放棄未來向無許可系統的過渡；
- 在Libra儲備資產的設計中建立強大的保護措施。
白皮書1.0並沒有具體說明目前會對標哪些法幣和具體數量，Facebook CEO扎克伯格曾於2019年10月23日在美國眾議院金融服務委員會有關Libra的聽證會上表示，Libra的50%儲備是美元，這樣可能會延長美國的經濟的領導地位，但不確定最終確認的時候是否還是50%比例。
而在白皮書2.0中，Libra希望與法定貨幣的關係是互補而不是競爭，但人們會擔憂貨幣主權和貨幣政策，因此Libra增加錨定單一幣種的穩定幣來擴展Libra網絡。每個單一貨幣的穩定幣都能完全得到儲備金的支持，這些儲備金包括現金、現金等價物以及以該貨幣計價的短期政府證券。
由於Libra涉及多國、多貨幣，需滿足相關國家的合規要求，因此各國監管的態度決定了Libra發展的關鍵。從Libra的白皮書中可以看到，Facebook正採取儘可能和現有金融體系兼容的方式去儘可能去擁抱監管，保證合規化。
橫空出世卻半路折戟
儘管業內對傳統行業正式涉足區塊鏈報以了極大的期待和展望，迫於Libra金融屬性的敏感性，其項目進展卻屢屢受挫，稱得上是半路折戟。
鏈得得App將當前已對Libra項目明確表態的國家進行統計和整理，發現：美聯儲、美國國會在2019年累計三次召集Libra相關負責人出席聽證會，由於Libra聲稱在獲得美國各方監管批准前Libra不會在世界任何國家和地區發行，目前美國監管部門對Libra仍保持謹慎態度。
另一方面，歐洲地區基本持反對意見居多。德國與法國財政部長甚至聯合申明反對Facebook計劃發行的加密數字貨幣 Libra 在歐洲推行。其指出貨幣權力屬於國家主權，不應由私人實體掌握。同時由於歐盟地區對個人隱私保護的規定較為嚴格，目前來看Libra 在歐洲推行較難。
歐洲央行方面認為，只有通過監管緩解風險Libra才真正有益。
新任歐洲央行行長、前IMF總裁拉加德在2019年12月19日致信歐洲議會議員，強調歐洲央行在密切監控金融和支付領域的創新，評估創新項目的益處和風險，包括Facebook加密貨幣項目Libra在內。
拉加德信中稱，Libra等穩定幣旨在通過獨立的支付生態系統克服跨境支付的缺點，提供更便宜和更高效的支付解決方案。但只有在通過有效的監管和監督緩解相關的風險後，包括穩定幣在內的創新才是有益的。
拉加德寫道：如果管理穩定幣安排的實體控制大的數字平台，可能通過推廣使用他們自己的解決方案影響公平的競技場，可能有鎖定效應，並且/或者在他們自己的平台上禁用其他服務商或支付方法。
她表示，對於包括Libra在內的穩定幣安排，全球廣泛的共識是，在評估並徹底解決它們的公共政策和監管風險以前，不得啟動運營。鑒於Libra的跨境性質，國際協作對保證持續性和防止監管套利至關重要。歐洲央行有意對穩定幣採用自己的支付系統監督框架，將評估現有框架，以澄清穩定幣在哪些方面促進歐元系統內終端用戶之間轉移價值。
美國華盛頓特區國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃接受財新記者專訪時表示，Libra的發展暫停，反映了各國出於對貨幣主權的擔憂而導致的可操作環境缺失。貨幣數字化已經發生，IMF格外關注公平和平等待遇，將使每個國家都獲得政策信息及指導。
屢屢受挫，多位創始成員接連退出
政策方面難以推進也不是Libra當前面對的唯一困難，6月Facebook發布加密貨幣Libra的白皮書1.0時稱，Libra的管理組織Libra協會已有28個創始成員，計劃到明年上線Libra時讓Libra協會成員達到100個。
但受各方面影響，在PayPal宣布將退出Libra協會後，另外三大支付巨頭萬事達卡、Visa、Stripe、美國電商巨頭eBay和拉美電商巨頭Mercado Libre的子公司Mercado Pago也在同一天宣布退出，當前已有四分之一的Libra協會成員宣布退出。
而據《商業內幕》消息，摩根大通和高盛也於2019年拒絕了Facebook邀請其加入Libra協會的請求。兩家公司最大的擔憂是，Libra最終將被用於洗錢和犯罪活動。另一方面，Facebook沒有就摩根大通和高盛的不參與發表評論。Facebook區塊鏈負責人此前曾否認關於高盛等銀行拒絕加入Libra協會的報道。
美國財政部長姆努欽10月14日接受CNBC採訪時表示，他曾經在多個場合和Visa、萬事達卡等加入Libra協會的公司代表會面，明確告訴他們，如果不能滿足反洗錢的標準，以及美國財政部下屬金融犯罪執行網絡（FinCEN）的監管標準，財政部會採取執法行動。他認為，這些公司是認識到沒有準備好，沒有達到監管標準，感到擔心，所以才退出Libra項目。
The Verge政策主編Russell Brandom認為，退出Libra協會創始成員除eBay外全部都是支付服務機構，包括PayPal、Visa、萬事達卡、eBay、支付公司Stripe、以及Mercado Pago。
他認為，傳統支付服務提供商是受監管的，也需要滿足欺詐、洗錢、以及制裁執行等特定法規的要求。不僅如此，各國政府也已開始意識到Libra很難滿足這些監管約束，這意味著如果支付服務提供商選擇與Libra合作，很可能讓自己陷入到監管打擊的「泥潭」里，導致出現一系列不必要的麻煩。
G20：全球主要經濟體需要填補監管空白
據路透社報道，20國集團（G20）4月表示，全球主要經濟體需要填補其監管手冊中的空白，以避免Facebook計劃的天秤座（Libra）穩定幣等數字貨幣破壞金融穩定。G20的金融穩定委員會（FSB）在4月14日提出了十條建議，提出了一種國際通用的監管穩定幣的方法。
FSB發布諮詢報告，提出十條建議呼籲採取全面和透明的穩定幣監管，警告G20國家的監管機構，針對 Libra等全球性穩定幣（GSC），要評估並建立共同的國際化監管方式，化解這些穩定幣可能引起的一切干擾。
FSB上述報告認為，很多穩定幣相關的活動已經在監管框架範圍內，但各國監管機構可能還沒有為一些風險做準備。現有的很多穩定幣規模很小，沒有對金融穩定構成任何風險，但如果使用量大幅增加，這種形勢可能改變。很多穩定幣採用的技術和機制並沒有在成規模的環境下接受考驗，功能性數字資產可能有些弱點被掩蓋了，只有在得到主流應用時才會出現。資金大規模流入或流出GSC可能考驗支持處理高額交易的基礎設施的能力，以及支持在更大範圍金融系統內融資條件的能力。
報告認為，各國監管機構需要監控數字資產領域快速的創新，在它們產生影響以前假設並驗證有任何弱點或監管漏洞。所有G20國家的「有關機構都應明確監管的權力，並化解國內監管框架可能有的分歧，以此全面解決GSC帶來的風險。」
因為穩定幣跨境運轉，報告認為，G20國家應該協作，諮詢其他國家如何監管穩定幣。聯合行動的做法可能有助於監管保持一致，減少跨行業和跨境監管套利的機會。
據悉，報告的公眾評議截止期為7月15日，最終版報告將在10月發布。