8月27日，省委脫貧攻堅專項巡視一組反饋意見以來，呂梁市委高度重視，把抓好省委專項巡視反饋問題整改作為重要政治任務，圍繞貫徹落實省委關於巡視整改的決策部署和反饋意見，建立了由市委主要領導牽頭抓總的整改工作機制，認真抓好動員發動、責任分解、方案制定、舉措謀劃、工作落實、督查調度等各項工作，推動省委專項巡視整改工作取得實效。現將整改情況報告如下：
一、提高政治站位從嚴從實部署
省委此次專項巡視是對呂梁貫徹落實中央、省委脫貧攻堅決策部署的一次「政治體檢」，是對呂梁脫貧攻堅工作的一次「綜合會診」，是在呂梁脫貧攻堅決戰決勝關鍵時期的一次重要檢視，對呂梁脫貧攻堅工作必將起到積極的推動作用。落實巡視整改，是一項嚴肅的政治任務，市委提高政治站位，動員全市各級黨組織和黨員幹部真正把思想和行動統一到巡視整改要求和王擁軍書記的重要講話精神上來，以高度的思想自覺和行動自覺，以刀刃向內的勇氣，以「打不贏脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地」的態度和決心，虛心接受、照單全收巡視反饋問題，從嚴部署，從實推進整改，堅決做好巡視整改後半篇文章。
8月27日，省委巡視一組反饋意見後，市委立即傳達學習，對整改工作提出要求。29日，省政協副主席、市委書記李正印主持召開市委常委會，認真傳達學習了王擁軍書記的重要講話精神和省委巡視反饋意見，市委常委班子成員主動把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去，檢視問題，剖析原因，深刻認識巡視整改對推進我市脫貧攻堅的重大意義和重要促進作用，虛心接受，主動擔責，把巡視整改作為自己義不容辭的責任，堅決改、全面改、徹底改。常委會及時研究，成立了由市委、市政府主要領導擔任組長的巡視整改工作領導小組。認真研究了《中共呂梁市委〈關於省委第一巡視組對呂梁市脫貧攻堅專項巡視反饋意見〉整改工作方案》，制定了整改工作「三清單」，將省委反饋的5方面20條問題，針對性地制定了86項整改措施，明確了市級牽頭領導、責任單位、整改時限。9月12日，市委召開了全市脫貧攻堅專項巡視整改工作會議，對巡視整改工作進行了全面動員部署。10月10日，召開巡視整改階段性通報會，對整改工作中存在措施不力、整改不到位、標準不高的部分縣市區及市直責任單位進行了全市通報。12月10日，市委常委班子召開主題教育民主生活會，進一步對照檢視、強化整改，有效推動了省委對我市脫貧攻堅巡視整改工作落實。
二、巡視反饋問題整改進展情況
省委第一巡視組反饋意見5個方面，梳理分解問題20個，已整改完成20個，占比100%。採取整改措施86項，制訂和修訂製度29項，開展專項治理16項，促進改革16項，查處扶貧領域腐敗和作風問題54件，處理117人，其中給予黨紀政務處分65人，撤職以上重處分10人，移送司法機關2人，挽回直接經濟損失493.8萬元。
（一）學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述不深入、不紮實，貫徹落實黨中央方針政策有偏差的整改情況
1.學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述不深入、不紮實問題，已整改需長期堅持。市委結合第二批「不忘初心、牢記使命」主題教育，通過組織常委班子集中學習、交流研討，及時跟進學習，深刻領悟習近平總書記扶貧工作重要論述，發揮示範引領作用，推動各級黨組織學習貫徹往深里走、往實里走、往心裡走；召開常委會、脫貧攻堅領導小組會議，聽取彙報，研究攻堅深度貧困、摘帽縣鞏固提升舉措，推進脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。各縣市區按照整改要求，組織「三支力量」和鄉村兩級幹部進村入戶，重點對「兩不愁三保障」突出問題、易地搬遷工作中存在的問題等進行逐戶逐人排查，點對點解決問題，做到真脫貧、脫真貧。
2.解決「兩不愁三保障」突出問題，已整改需繼續鞏固提升。嚴格按照「兩不愁三保障」現行標準，解決突出問題，特別是「三保障」問題，一是教育扶貧，紮實做好覆蓋學前教育到大學教育各階段貧困家庭學生上學政策的落實，開展對失學學生的過篩排查，保障貧困家庭學生有學上、上好學。全市無因貧輟學學生。二是健康扶貧，開展大病救治、慢病簽約、重病兜底「三個一批」行動，救助8.05萬人，救治率99.95%；推廣「村醫通」手機APP，方便城鄉居民就近門診用藥報銷，村通覆蓋率達97.5%。嚴格落實慢性病治療報銷的規定，對35種普通慢性病,門診醫保目錄內費用100%報銷；對未納入的11種慢性病病種,在支付限額內,按60%比例報銷。三是持續開展醫療亂象、過度醫療和打擊欺詐騙保三個專項治理行動，市醫保局與市財政局聯合出台《呂梁市欺詐騙取醫療保障基金行為舉報獎勵實施細則》。截至11月底，共查處無證行醫35起，使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作35起，罰款30.19萬元；處理違約違規醫藥機構757個，處理參保人員騙保套保2人,移交公安機關處理1人，累計追回醫保基金（含扣款）603.07萬元；通過《健康呂梁》公眾信息平台，公開通報23起典型案例。四是紮實做好易地扶貧搬遷和農村危房改造工作。易地扶貧搬遷，全市87個安置點全部竣工，搬遷入住11.4萬人，全部完成配套基礎設施建設，76個安置點配套了後續扶持產業。農村危房改造1.46萬戶，全部「清零」。
3.注重統籌扶貧與扶志、扶智相結合不夠問題，已整改需長期堅持。一是堅持志智雙扶，切實解決思想貧困。通過農民夜校、「呂梁山護工巡講」「感動呂梁年度人物評選」「扶貧大喇叭宣講」、送戲下鄉等方式，持續宣傳自力更生實現脫貧致富的先進典型，激發內生動力。二是出台了《關於開展「1+3」社會扶貧工作的實施方案》和《消費扶貧工作推進方案》，加大社會扶貧力度。三是開展「傳承好家風，爭當文明戶」評選活動，截至11月30日累計評選文明戶34.8萬戶；推廣臨縣「扶貧孝心基金」，弘揚傳統美德，提倡贍養扶貧。四是由宣傳、民政等部門指導制定村規民約、開展移風易俗，弘揚傳統美德。五是在呂梁山護工培訓的基礎上，開展了建築、中藥材、電商、農村財會、馬鈴薯種植等新型職業農民培訓，讓有勞動能力的貧困人口掌握一門實用致富技能，依靠勤勞雙手致富。
4.深度貧困縣脫貧攻堅任務依然艱巨問題，已整改需持續推動。市委進一步壓實責任，持續加大政策支持、資金投入，全力攻克深度貧困堡壘。一是出台《進一步推進「兩不愁三保障」突出問題解決的若干措施》《關於進一步支持深度貧困縣的若干舉措》等一系列政策舉措，持續抓實精準扶貧「三大品牌」和產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎設施建設、公共服務提升政策措施落實，全力攻克深度貧困堡壘。二是市15個專項扶貧領導組分類研究，對發現的67條問題針對性研究措施解決到位。三是市委向興縣、石樓縣、臨縣3縣分別派出工作組巡迴督導，推動責任落實；四是市級新增扶貧資金70%向興縣、石樓縣、臨縣三個深度貧困縣傾斜，扶貧資金全部落實到位，支持全力攻克深度貧困堡壘。五是通過推廣「一碼清」，修改錯誤或不準確數據，核准了基礎信息。六是全市建設改造888處飲水安全工程，53.5萬群眾受益。七是印發《呂梁市村衛生室整合實施方案》，共整合村衛生室234個，3個深度貧困縣共建達標村衛生室1072個（200人以下行政村由鄰村代管）、確保每個行政村都有一個達標村衛生室。
（二）履行脫貧攻堅主體責任不夠到位整改情況
5.統籌規劃指導不力，分類施策落實不夠問題，已整改需持續推動。加強指導和分類施策，一是責成有關縣市進一步完善了《堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，並報市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。二是根據已出台的《關於進一步支持深度貧困縣的若干措施》，加大對臨縣、興縣、石樓縣3個深度貧困縣幫扶力度，每縣補助5000萬元作為資本金，用於支持農業龍頭企業、村集體經濟組織、合作社發展；支持3個深度貧困縣產業發展，建立1000萬元獎補資金，推進「一鄉一特一園區、一村一品一基地」建設，持續推動3個深度貧困縣產業基地建設。三是指導已摘帽的7個縣按照「四不摘」要求，建立返貧預警機制，進一步完善《鞏固提升實施方案》，突出「產業、就業」兩個重點，促進群眾持續穩定增收，不斷鞏固提升脫貧成果。
6.壓力傳導和責任落實不到位問題，已整改需長期堅持。市委進一步不斷提升脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程的認識，強化市縣抓落實機制，層層傳導壓力，壓實責任。一是市委常委會、市政府常務會每月專題研究脫貧攻堅工作，市縣黨政主要領導靠前指導，蹲點一線，傳導壓力。市脫貧攻堅領導小組結合實際，對行業專項扶貧領導組組成人員進行調整，新成立了林業生態建設扶貧和農村危房改造扶貧專項領導組。各行業專項扶貧領導組進一步加強領導，及時了解工作推進情況，研究解決問題，壓實行業部門脫貧攻堅責任，推動工作落實。二是強化脫貧攻堅軍令狀落實，對工作不力的責任人及時進行約談提醒，對表現突出的提拔重用。三是強化駐村幫扶責任，市縣兩級加強對駐村工作隊管理，嚴格「五天四夜」管理，加大抽查檢查力度，同時，明確提出駐村目標任務與單位一把手掛鉤、交帳，壓實單位一把手攻堅責任，形成攻堅的合力。
7.產業發展推進乏力問題，已整改需長期堅持。一是按照「推進一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地」產業發展思路，先後出台了《關於創建「一鄉一特一園區、一村一品一基地」的指導意見》《關於創建「一鄉一特一園區、一村一品一基地」考評與獎補辦法（試行）》等指導、支持、鼓勵政策，確定了100個鄉鎮示範園覆蓋1000個村產業基地，34個園區已啟動建設工程，11個循環經濟園區已基本成型。二是加強產銷對接。9月底舉辦了第四屆呂梁名特優功能食品展銷會，線上線下銷售572萬元、訂單銷售2667萬元，簽約了25個共9.14億元的產業項目；從11月9日興縣在山西展覽館舉辦農產品展銷起，每縣一周持續舉辦特色農產品展銷活動，進一步擴大我市特色農產品的影響力，促進農產品銷售。三是積極培育農業龍頭企業。推廣產業扶貧風險補償基金「呂梁模式」，累計為87戶企業發放貸款7.3億元，帶動幫扶2.8萬貧困群眾人均增收5000元以上。同時，開展了2019年市級農業龍頭企業認定工作，對帶貧益貧效果突出的給以扶貧周轉金扶持，促進了帶貧益貧長效機制的建設。四是參照金融扶貧「呂梁模式」，同省農行簽訂了「鄉村振興貸」，重點支持參與園區建設的村級集體經濟組織及專業合作社。五是做大做優特色產業。發展無公害、綠色、有機雜糧202萬畝，脫毒優質馬鈴薯100萬畝，食用菌完成7000萬棒，種植中藥材33.9萬畝，發展林下經濟109萬畝；「三品一標」認證196個、認證面積298萬畝、產品380個，標準化面積達到455萬畝，制定市級地方標準59個，縣級地方標準52個，全國農業標準化示範市建設穩步推進。
8.鞏固提升脫貧成果缺乏有力舉措問題，已整改需繼續強化。嚴格落實「四個不摘」要求，持續強化工作、資金和責任的落實，鞏固脫貧成果。出台了《呂梁市鞏固提升脫貧成果指導意見》，結合脫貧人口「回頭看」和動態調整，通過「一碼清」平台管理，全面核准貧困戶、邊緣戶、重點戶、脫貧戶的基礎數據，建立健全精準識別、精準幫扶、精準退出、防止返貧的長效機制。抓住產業、就業，持續推進「企業+合作社+貧困戶」的帶貧益貧機制，舉辦新型職業農民培訓班，提升勞動技能，提升素質，促進就業，不斷提升鞏固脫貧成果。
9.形式主義、官僚主義問題依然比較突出問題，已整改需長期堅持。市委結合主題教育，紮實開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治和扶貧領域突出問題專項整治，不斷鞏固和深化作風建設成果。一是市委第七輪巡察工作中，將違反中央八項規定精神和「四風」方面的問題作為巡察監督重點，推動各被巡察單位切實將我市《關於集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》的各項要求落實落細落地。二是各級紀檢監察機關嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，今年以來，共查處333件、725人，其中扶貧領域形式主義、官僚主義問題63件、120人。三是針對巡視中發現的家庭醫生簽而不約、簽而難約的問題，從10月起對1644名鄉村骨幹醫生進行全員培訓；專門出台了《關於做好2019年家庭醫生簽約服務工作的通知》，做出明確規定，規範簽約內涵，做實做細家庭醫生簽約服務工作。四是深入開展清理規範填表報數、政務類APP和微信工作群專項行動，減少填表報數，減輕基層幹部負擔，把精力更多地用於抓落實。
（三）履行脫貧攻堅監督責任和監管責任不夠有力方面問題的整改情況
10.震懾作用發揮不夠問題，已整改需長期堅持。市紀委牽頭印發了《關於專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》，將扶貧領域腐敗和作風問題作為重點，持續保持整治和查處力度。在上半年開展扶貧資金項目專項巡察的基礎上，9月份又開展了易地搬遷扶貧專項巡察。市紀委監委派出3個督導檢查組，對今年擬脫貧摘帽的興縣、臨縣、石樓縣進行督導檢查，共發現問題86個，已督促整改79個，提醒談話85人，約談19人，移送問題線索19條。今年以來，全市各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題305件，給予黨紀政務處分411人，組織處理等其他處理200人。
11.以案促改、標本兼治有差距問題，已整改需長期堅持。市委專門聽取市紀委黨風廉政反腐敗鬥爭情況彙報會，推動紀檢監察部門發揮案件查辦的治本功能，以標促本，標本兼治。市紀委監委公開通報曝光扶貧領域典型案例15件、26人，錄製了警示教育片《法紀不容觸碰》和《迷失的初心》，組織全市各級黨員幹部12萬餘人觀看，起到了很好的警示教育作用。下發23份紀檢監察建議書，從發生的問題汲取教訓，堵塞漏洞，促進相關單位完善管理制度。把握一般性規律，形成面上的長效管理機制。
12.專責監督和職能監督合力尚未形成問題，已整改需長期堅持。加強紀律監督、巡察監督與審計監督、司法監督、行業監督等監督部門的協調銜接，規範移交、移送程序。起草了《關於巡察整改日常監督實施辦法》，以巡察牽引帶動職能監督，推動形成監督合力。
13.部分職能部門監管責任落實不夠有力問題，已整改需長期堅持。一是重點圍繞「兩不愁三保障」約束性指標，強化標準質量，強化監管責任落實。住建部門開展了危房改造調研督導，對進展較慢的縣市進行約談，通報了各縣農村危房改造存在的問題並跟蹤整改。二是制定出台了《呂梁市易地扶貧搬遷舊房拆除指導意見》《關於加強完善易地扶貧搬遷後續扶持的工作方案》，加強具體指導，促進後續扶持工作。對易地扶貧搬遷開展全面督查，87個安置點已全部竣工並分房到戶，已搬遷入住11.4萬人，拆除整自然村536個。三是出台了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法（試行）》，截止11月底，已累計結算收益1.99億元，1100餘個貧困村和5.9萬多貧困戶受益。四是開展了脫貧攻堅工程項目風險隱患排查整治，各縣對排查發現的問題逐一登記，逐項銷號整改到位。
（四）對各類監督檢查發現問題整改落實不夠徹底方面整改情況
14.整改主體責任履行不夠到位的問題，已整改需長期堅持。針對各類反饋問題，一是強化了市級領導牽頭整改責任，層層壓實整改責任，制定了整改方案，責成市委督查室、市政府督查室建立整改台帳，持續跟蹤問效，共下發20份《督辦通知》促進整改落實。二是對完成整改的事項，及時組織開展「回頭看」，查漏補缺，建立完善制度，提高整改質量，鞏固整改成效。
15.存在敷衍整改、整改不到位等問題，已整改需長期堅持。實行約談常態化機制，今年市委先後對問題整改不力的黨政主要領導進行約談;對國考、省考、省委脫貧攻堅督導組、省年度考核驗收等反饋問題整改進行了「回頭看」，梳理問題，結合本次巡視整改，一同部署，一同整改，台帳式管理，項目化推進，推動真改、實改、改到位；針對巡視反饋的「健康扶貧方面」的問題，出台了《關於進一步健全完善村衛生室服務管理的通知》，加快提升基層醫療衛生服務能力，推動構建分組診療、合理診治和有序就醫新秩序，解決村衛生室無醫生看病、服務能力差、服務不到位等問題。
16.整改的長效機制尚未建立問題，已整改需長期堅持。針對存在問題，全市共制定和修訂製度29項。市級在出台攻堅深度貧困若干舉措、解決「兩不愁三保障」突出問題、建立脫貧攻堅成果鞏固提升等政策措施，強化長效整改的同時，指導縣市區結合問題整改建立健全相應的制度、機制。針對扶貧資金使用問題，出台了《財政扶貧資金動態監控工作規程》，開展了扶貧資金項目管理情況聯合檢查，對發現的問題列出清單，下發相關縣市區進行督辦整改。著力夯實脫貧攻堅的基礎，市委專門召開會議推廣交口扶貧「一碼清」管理經驗，13個縣市區全部完成平台建設，做到戶情、村情、鄉情、縣情「一碼清」，動態跟蹤，靶向施策，不斷提高脫貧攻堅質量成色。針對問題整改，嚴格落實審核把關制度，對整改完成的問題從安排部署是否到位、整改措施是否科學、整改責任是否落實、整改情況是否真實、長效機制是否建立，市縣扶貧部門嚴格審核把關，切實以問題整改推動補齊工作短板。
（五）抓黨建促脫貧攻堅和基層組織建設存在薄弱環節方面整改情況
17.抓黨建促脫貧攻堅力度不夠的問題，已整改需長期堅持。開展四級書記談心談話全覆蓋、四級書記遍訪貧困鄉鎮貧困村行動，建立基層黨建問題清單制度，層層傳導壓力、層層落實責任；持續引深「三基建設」，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，建強戰鬥堡壘；推廣「黨支部+」等經驗做法，提升黨組織凝聚力、戰鬥力；推進基層幹部培訓全覆蓋，提升工作能力。開展村「兩委」換屆選舉「回頭看」，定期考核評價村「兩委」幹部，先後撤換調整不勝任不合格村幹部175名，對村黨組織書記進行集中分析評價，58名不勝任不盡職的進行了調整並配備到位，清理101名受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡等問題的村幹部。
18.基層黨組織脫貧攻堅主體作用發揮不充分的問題，已整改需長期堅持。印發了《關於進一步做好軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，結合主題教育開展集中專項整治，專門召開整頓軟弱渙散基層黨組織工作推進會，精準排查摸底，落實「4個1」措施，精準制定整頓方案開展集中整頓。全市512個軟弱渙散基層黨組織已全部完成整頓。持續壯大集體經濟，發揮黨組織引領帶動作用；嚴肅整治鄉村幹部「走讀」問題。市縣兩級舉辦了64期扶貧幹部專題培訓班，培訓1.5萬餘人次。大力實施農村幹部學歷提升工程，2047個「空白村」全部實現一村一名大學生。
19.幫扶工作仍需加強問題，已整改需長期堅持。學習借鑑中陽縣脫貧摘帽幫扶工作的經驗和典型做法，開展現場觀摩交流培訓；加強駐村幫扶幹部管理，堅持激勵與約束並重，增強駐村幫扶的責任感、使命感。開展了4輪次明查暗訪，對履職不力的幫扶幹部舉辦了3期「學習班」進行集中培訓，召開了駐村幫扶工作會議，印發了《駐村幫扶告知書》，壓實各級幹部駐村幫扶責任；注重在脫貧攻堅一線考察識別幹部，提拔重用脫貧攻堅一線貢獻突出的優秀幹部，先後提拔重用脫貧攻堅一線貢獻突出的優秀幹部580名，其中，第一書記279名、工作隊員301名，形成了鮮明的用人導向；強化縣際幫扶、企業幫扶，通過資金、項目、技術、人才培養支持，實打實給予幫扶。
20.思想文化建設需加大力度問題，已整改需長期堅持。在利用農村夜校、「扶貧大喇叭」、駐村幫扶力量以及媒體、宣傳資料等經常性開展黨的各項惠民政策宣講活動，加強思想教育的同時，結合主題教育「三服務」，開展文化下鄉活動；加強農村文化活動室、文化廣場建設，貧困村全部達標；持續開展文明戶評選活動，引領文明風尚；開展移風易俗，嚴肅打擊黃賭毒，破除陋習陳規，引導建立村規民約，規範行為；選樹宣傳致富帶頭人、「呂梁山護工」、脫貧攻堅年度先進人物典型，發揮先進典型示範引領作用。推廣臨縣扶貧孝心基金等做法，不斷加強農村精神文明建設。
我市巡視反饋問題整改取得了積極成果，但對照黨中央、省委要求和人民群眾的期盼仍有不小差距。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以「不忘初心、牢記使命」主題教育為契機，認真學習貫徹習總書記關於扶貧工作的重要論述，堅決扛牢巡視整改的政治責任，全力抓好整改工作，進一步提升整改質量和水平，確保整改工作取得實效，確保脫貧攻堅工作務實、過程紮實、結果真實，堅決打贏脫貧攻堅決勝戰。
中共呂梁市委
2019年12月20日
文章來源: https://twgreatdaily.com/twkZR28BMH2_cNUgnuEC.html