3年時間裡，四川省德陽市旌陽區孝泉鎮畜牧獸醫站原站長秦波先後安排生豬養殖戶替他虛假投保，個人從中非法獲利近60萬元，並先後向4名養殖戶以「管理費」名義索賄18萬餘元。

　　就在秦波為自己神不知鬼不覺的「生財之道」自鳴得意的時候，通過大數據比對異常信息，秦波的問題被德陽市紀委監委悉數掌握。日前，秦波受到開除黨籍和公職處分，並被移送司法機關。

　　秦波案是德陽市在惠民惠農財政補貼「一卡通」管理問題專項治理工作中發現的典型問題。2016年至2018年，德陽全市共投保生豬726.55萬頭，其中虛假投保274.91萬頭，約占37.84%。虛假投保雖然不會對生豬市場供應產生影響，但這些「數字豬」卻騙取各級財政補貼資金6448.26萬元。

　　德陽市發現的問題，引起了四川省紀委監委的高度重視，並召開全省政策性生豬保險保費補貼管理問題專項治理工作動員部署會，一場全省性的專項治理由此引發。

　　生豬保險「假保真賠」

　　生豬保險是政策性農業保險之一，由各級財政補貼保費，依託保險公司市場化經營，對因災、因病死亡生豬予以保險賠償，是黨中央、國務院推行的一項強農惠農舉措，提高養殖戶抵禦風險能力。然而，在政策實施過程中，有些人打起了歪主意。

　　「不管生豬是否死亡，我們將按育肥豬投保總數的一定比例，以每頭固定幾百元的價格對養殖大戶進行理賠，保證他們只賺不賠……」2015年3月，某保險公司業務員找到秦波，向他描繪了「借雞生蛋」的「錢景」，請他幫忙推廣生豬保險。

　　「如果按保險公司安排全年投保3萬頭，根據相關政策和保險公司固定理賠比例，投保人總共只需繳納保費10多萬元就可獲得50餘萬元理賠款……」秦波一番盤算後，與保險公司業務員一拍即合，並叫來袁某、周某某、謝某某等幾家當地養殖大戶，向他們講明條件，大家都覺得「有賺頭」。

　　秦波將投保頭數進行了「分配」。以2015年為例，袁某等養殖戶共投保生豬3萬餘頭，其中有1.5萬頭是秦波安排養殖戶分別以自己家人的名義幫忙代購，而實際上秦波一頭豬未養。保險公司按事先約定的賠付比例進行理賠，秦波從中獲得理賠款26萬餘元，扣除保費非法獲利18萬餘元。袁某、周某某、謝某某等扣除保費非法獲利19萬餘元。3年時間裡，秦波先後安排養殖戶替他虛假投保，非法獲利近60萬元；還多次以「管理費」的名義向袁某等4人索賄18萬餘元。

　　德陽市通過秦波案順藤摸瓜，審計發現一些地區存在養殖戶通過虛投、虛賠，騙取政策性生豬保險財政補貼資金的情況。從去年9月起，在全市開展「清險行動」，集中對近年來政策性生豬保險保費補貼管理問題進行專項整治。

　　「像秦波一樣的騙保者們，通過大量虛增投保數量，來騙取財政補貼。補貼到手後，一部分以『理賠款』的名義賠付養殖戶，一部分以『勞務費』的名義發給畜牧系統職工，剩餘的大部分成為保險公司『業務收入』。」參與「清險行動」的工作人員揭開了騙保者的經典套路，「虛假投保成了一些地方養豬行業彼此心照不宣的普遍現象。」

　　據了解，三年來，德陽市共有1729戶養殖戶、41家專合社通過「以少投多」虛增、「無中生有」虛構等方式進行虛假投保，80.79%的規模以上養殖戶參與虛保，最多的一戶虛保高達15萬頭、套取財政補貼336萬餘元。

　　斬斷伸向惠民資金的黑手

　　秦波等「假保真賠」把戲的穿幫，源自於德陽市「大數據」系統。該市比對分析全市投保數、理賠數、補貼數，發現邏輯混亂、涉嫌違規數據3.6萬餘條。

　　德陽市圍繞「三個搞清楚」，即搞清楚生豬養殖實際情況、保險投保情況、理賠資金走向，聘請第三方審計機構開展專項審計，組織紀檢、畜牧、公安等單位幹部和村監會幹部等進行實地走訪3000餘人次，走訪養殖戶13688戶、畜牧站107個，全面核查2016年至2018年涉及生豬養殖保險的基礎數據和工作情況，精準鎖定涉案主體和涉案金額。

　　「保險公司為了讓基層畜牧站幹部協助套出理賠資金，長期違規向畜牧站或其職工發放『勞務費』，打通關鍵環節，讓審核大開『綠燈』。」時任什邡市紀委監委第五紀檢監察室負責人劉德文稱，調查發現馬井鎮畜牧站的工作人員違規收取了工作經費，在未到現場核驗的情況下，加蓋畜牧站公章。

　　工作組最後統計發現，德陽市共有67個畜牧站以單位名義收受保險公司「勞務費」257.86萬元；346名職工個人收受「勞務費」144.36萬元；還有6名畜牧站職工參與虛假投保，借用他人名義謀取私利。

　　在全面核清底數倒追涉案錢款同時，德陽市紀委監委積極宣講政策敦促主動退款。「各級紀檢監察機關圍繞其中行使公權力的公職人員涉嫌違紀違法問題多次組織個別談話、集體談話，發放告知書和宣傳畫，敦促相關人員坦白自首、自覺上交違紀違法所得。」該市紀委監委相關負責人表示，截至目前，該市公職人員退繳383.18萬元，其中主動上交占比96.26%。

　　全省開展專項治理

　　「在『一卡通』問題治理中發現，少數保險機構、基層黨員幹部和養殖戶相互串通騙取套取財政補貼，形成利益攸關、隱蔽甚深的『腐敗鏈條』，擾亂了生豬生產供應秩序，給各級財政造成巨大損失。」德陽市在清險行動中發現的問題，引起四川省高度重視。前不久，四川省紀委監委在德陽市召開全省政策性生豬保險保費補貼管理問題專項治理工作動員部署會，要求以解決生豬保險問題為切入點，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾感到黨的惠民惠農政策就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。

　　四川省各級紀檢監察機關監督督促有關部門圍繞「保險到底保了誰」，把摸清底數作為基礎性工作，進行精準排查，對標的認定、死豬無害化處理、理賠核實等關鍵環節進行「全鏈條」排查，通過數據比對分析，精準發現問題，精準定位靶向，以零容忍態度，存量增量一起查。

　　「要把專項治理工作作為鞏固黨執政的政治基礎和群眾基礎的高度來認識，作為今年整治群眾身邊腐敗和作風問題重點工作來抓。」四川省紀委監委相關負責人表示，省紀委監委通過監督督促各職能部門結合「一卡通」問題治理，建立完善政策性農業保險現場勘查、理賠公示、保險賠付、補貼發放等各項機制，充分發揮制度的治本功能。（據四川在線）