春分已過，農事愈加繁忙。
3月23日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關於抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》正式公布。
以省委一號文件的形式聚焦「三農」，傳遞省委、省政府始終把「三農」工作放在全部工作重中之重的政策信號，這在我省已是連續第17年。
今年省委一號文件起草思路是什麼？部署了哪些重點工作？有哪些創新點？省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長盧仕仁做了解讀。
對標全面建成小康社會，突出打贏脫貧攻堅戰和補短板兩大任務
「2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。這是今年省委一號文件起草的背景，也是整個文件的『中心點』。」盧仕仁表示。
文件對標對表全面建成小康社會目標，對打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板兩大任務進行重點部署。
值得一提的是，省委一號文件在貫徹中央一號文件精神的同時，結合安徽實際作了創新。
記者看到，在文件結構上，增加了第五部分「紮實推進農村重點改革」。對此，盧仕仁表示，我省是農村改革的主要發源地，作為農村集體產權制度改革整省試點省，今年改革任務重，故單列一部分重點部署。
在具體內容上也有新增。比如第二部分「加快補上全面小康『三農』領域突出短板」，新增加強農業基礎設施建設、促進農民持續增收2條。這是我省對照全面小康定性定量指標，在中央一號文件列出的8個方面短板基礎上，增加的2項短板。
第三部分「促進農業穩產保供和鄉村產業發展」，新增1條推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。這是我省「三農」領域參與長三角產業協作分工的重大機遇。
部署35項「三農」領域重點工作
盧仕仁介紹，省委一號文件共6大部分，部署了「三農」領域35項重點工作。
首先是堅決打贏脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務。為此，文件安排了5項重點工作：全面完成脫貧任務，鞏固脫貧成果防止返貧，做好考核驗收和宣傳工作，保持脫貧攻堅政策總體穩定，研究接續推進減貧工作。
其次是加快補上全面小康「三農」領域突出短板。這部分根據10個方面的短板，提出了10項任務。再次是促進農業穩產保供和鄉村產業發展，包括5項重點工作：穩定糧食生產，加快恢復生豬生產，推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，大力發展農業產業化，促進農民工就業和返鄉創業。
在加強和改進鄉村治理上，文件提出安排了5項重點工作：充分發揮黨組織領導作用，健全鄉村治理工作體系，加強農村精神文明建設，調處化解鄉村矛盾糾紛，深入推進平安鄉村建設。農村重點改革上，要求完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，全面完成農村集體產權制度改革，深入推進農村「三變」改革，扶持壯大村級集體經濟。
第六部分是強化農村補短板保障措施。這部分內容主要是含金量高、可操作性強的政策舉措，為補短板提供真金白銀的政策支持和要素保障。包括5項：優先保障「三農」投入，強化鄉村發展用地保障，推動人才下鄉，強化科技支撐作用，壓實各方責任。
確保剩餘8.7萬貧困人口如期脫貧
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標。
我省脫貧攻堅已經取得決定性成就，貧困縣和貧困村已經或擬摘帽退出，貧困人口總數減至8.7萬人，貧困發生率降至0.16%。「現在到了攻城拔寨、全面收官的階段，脫貧攻堅戰收官之年，重點是確保如期實現現行標準下剩餘8.7萬貧困人口全部脫貧。」盧仕仁表示，省委一號文件提出要堅決打好深度貧困殲滅戰，省級對貧困發生率超過全省平均水平1倍以上或剩餘貧困人口超過4000人的縣進行重點督辦。在此基礎上，一號文件要求鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對帳銷號。同時，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，做好考核驗收和宣傳。
「脫貧後政策變不變，人們很關心。對此省委一號文件做了明確規定，要求保持脫貧攻堅政策總體穩定。」盧仕仁說，文件要求嚴格落實「四個不摘」，即貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。
脫貧後怎麼辦？文件要求研究接續推進減貧工作。「脫貧攻堅任務完成後，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，要將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。」盧仕仁說。
補短板各市要各自找著力點，不能照抄照搬
補短板是今年「三農」工作的主題。文件列出了農村公共基礎設施、供水保障、人居環境、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、生態環境、農業基礎設施、農民收入等10項短板，並且逐項拿出有針對性的政策舉措，確保全面補上。
「其中前8項是中央一號文件列出的共性短板，後2項是我省個性短板」。盧仕仁說。農村公共基礎設施建設上，要求年內建成農村公路擴面延伸工程1.1萬公里。在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。分類推進農村廁所革命。
農村的孩子也有大禮包。文件在硬體上，要求建成鄉村中小學智慧學校1700所。軟體上，加強鄉村學校教師隊伍建設。
當前農民增收形勢不容樂觀。為此文件提出要多渠道促進農民持續增收，實現農村常住居民人均可支配收入增長高於全國平均水平0.5個百分點以上。
「需要強調的是，補短板是補全面建成小康社會的短板，不補現代化的短板。」盧仕仁表示，我省各地農村情況不盡相同，市縣要根據自身實際找准補短板的側重點、著力點，不能簡單照抄照搬，不能出現不該補的重複補、該補的沒補上。
糧食麵積和產量只增不減，建100個以上長三角綠色農產品基地
產業興旺是解決農村一切問題的前提。為此，省委一號文件就農業穩產保供和鄉村產業發展提出了系列舉措。
糧食生產上，要求確保全省糧食麵積和產量只增不減。全面落實扶持生豬生產的各項政策舉措，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近常年水平。開展「一縣一業（特）」全產業鏈創建，建設100個以上長三角綠色農產品生產加工供應基地。
在農業產業化上。發展富民鄉村產業，深入實施農產品加工業「五個一批」工程，年內新增產值超50億元農產品加工園區3個、產值超10億元龍頭企業10家。休閒農業和鄉村旅遊接待達到2.4億人次。
促進農民工就業和返鄉創業。深入推進返鄉農民工創業工程，年內新建50個左右省級農民工返鄉創業示範園。
推進農村土地制度等重點領域改革
今年是農村改革承前啟後的一個關鍵年份，作為農村改革的主要發源地，省委一號文件對今年全省農村重點改革作出了部署。
完善農村基本經營制度。重點是落實中央關於保持土地承包關係穩定並長久不變的要求，在天長市、旌德縣開展第二輪土地承包到期後再延長30年先行試點。
深化農村土地制度改革。重點推進農村集體經營性建設用地入市。嚴格農村宅基地管理，基本完成宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」。
深入推進農村集體產權制度改革。鞏固農村集體資產清產核資成果，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，完成農村集體產權制度改革整省試點任務。
深入推進農村「三變」改革。擴大「三變」改革範圍，力爭開展改革的村達60%以上。扶持壯大村級集體經濟。深入實施扶持壯大村級集體經濟「百千萬」工程，年內集體經濟強村比重總體達到8%。
此外，文件還對供銷合作社、農墾、國有林場、集體林權制度、農業水價、農業綜合行政執法等重大改革任務進行了部署。
責任編輯：章宜