2020年4月，歐洲國家西班牙的新冠肺炎疫情比較嚴重，很多人對於西班牙的國家組織形式也是比較迷惑，西班牙究竟是聯邦制國家，還是單一制國家。
事實上，西班牙的行政區劃比較特殊：全國由17個自治區組成，其一級區劃均為自治區（只有自治區）。由於西班牙的國家權力已下放，它已成「准聯邦制」國家。
下面照片是疫情中的西班牙的街頭。
面對新冠肺炎的疫情，西班牙人民還是比較淡定，但是國家層面的淡定，並不說明國家已經很好控制了疫情。西班牙的「准聯邦制」的結構，其實對於防控疫情，還是有很大的障礙。
下面是西班牙全國17個自治區的行政區劃地圖。
中國也有自治區，因此很多中國人傾向於中國的自治區去理解西班牙的自治區，但它們其實有兩點本質的不同：
- 中國自治區是單一制國家中的省級行政區，與省的差別主要是名義上的；
- 西班牙的自治區則是國家權力下放的結果，已經比較接近聯邦制國家的「構成國」，權力很大；
- 中國自治區與省平級，而西班牙的自治區則是管轄數個省；
下面是西班牙全國100多個省的行政區劃地圖。
在西班牙的全國的17個自治區當中，有7個自治區只有1個省，其中省與自治區的職能就是合一的。
歐洲新冠肺炎疫情嚴重的西班牙、義大利、法國都有「大區」：
- 其中西班牙的大區權力最大，一些國家職能已經下放到自治區；
- 義大利的大區有自治區、有普通大區，即便是自治區權力也沒有西班牙的自治區大；
- 法國的大區權力最小，只是虛的行政區劃，或者不能算行政區劃，法國的權力主要還是在省一級。
下面表格就是西班牙17個自治區的情況，可以看出全國各個自治區的面積、人口、人均GDP的情況，以及每個自治區的旗幟。
經過權力下放之後，西班牙雖然還是名義上的單一制國家，但其實已經於聯邦制國家的結構很相似。自治區的權力很大，已經逐漸成為了類似聯邦制國家的「構成國」。
下面是西班牙國內的語言分布，一些非主體民族的自治區，權力往往更大，往往有一些更加奇怪的行為。
下面是西班牙南部的一個自治區，可以看出它也是由8個省組成。其實西班牙的自治區相當於中國的省，而西班牙的省相當於中國的地級市。
下面地圖則是西班牙東北部著名的加泰羅尼亞大區，巴塞隆納是本大區的首府，這個大區自身已經名義宣布獨立於西班牙，但是西班牙尚未承認這一點。
因此由於西班牙行政區劃特殊，它屬於權力下放的單一制國家，本身體制已經接近與聯邦制國家。因此西班牙的國家與各個自治區，本身也存在著各自為政，政令不通的問題。
西班牙全國17個自治區組成，無論是不是少數民族地區，其實都已經是「准國家」，西班牙已經是准聯邦制國家，在防控新冠肺炎疫情的時候，這種國家組織方式並不是很有利，因為造成了國家與地方的低效、扯皮，並且無法有力調度資源。