「國務資政」翁山蘇姬在緬甸到底有多大權力?

2021-02-05     笑語千年

原標題:「國務資政」翁山蘇姬在緬甸到底有多大權力?

本周一,緬甸軍方扣押了國務資政翁山蘇姬和總統溫敏,宣布國家進入為期一年的緊急狀態,並由軍方接管國家政權。緬甸國防軍總司令部宣布成立國家管理委員會,緬甸國防軍總司令敏昂萊擔任國家管理委員會主席。次日,全國民主聯盟發表聲明,要求釋放翁山蘇姬在內的全部被扣人員。

但是緬甸軍方表示,翁山蘇姬至少將被扣留至2月15日,因為警方正在對她進行調查,調查她是否違反了緬甸進出口法和災害管理法。如果調查結果成立,翁山蘇姬和緬甸總統溫敏兩人將面臨被起訴的局面,甚至有可能面臨三年的牢獄之災。

2月4日,聯合國安理會呼籲緬甸軍方立即釋放所有被拘人員。安理會強調,必須維護緬甸的民主體制和程序,鼓勵各方按照緬甸人民的意願和利益進行對話與和解。

本月2日,美國認定緬甸軍方已經發動「政變」,並搬出美國《對外援助法案》威脅緬甸說:任何一個國家發生「軍事政變」或「廢黜民選政府首腦」的行為,美國就必須限制對該國的援助。中國外交部新聞發言人汪文斌也表示,中國是緬甸的友好鄰邦,希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧,維護政治和社會穩定,避免激化矛盾,使局勢進一步複雜化。

在去年11月的緬甸聯邦議會選舉中,緬甸全國民主聯盟獲半數以上聯邦議會席位,繼續執政。但緬甸軍方認為大選存在舞弊行為,要求選舉委員會展開調查,遭到拒絕民盟拒絕。緬甸軍方於是宣布國家進入緊急狀態,並表示將會改革聯邦選舉委員會,重新核查去年11月大選過程。

在緬甸,「國務資政」是緬甸為翁山蘇姬特設的職位,國務資政的字面意思是幫助治理國家事務的官員,在緬甸國家機構職位排名中僅次於總統,位於其他領導人之前。

但是在緬甸的政治生活中,翁山蘇姬都用她的行動表明,不論緬甸總統是誰或者來自何方,她都是那個站在總統之上、擁有最高決策權的人。

翁山蘇姬的底氣來自民盟在幾次大選中的壓倒性勝利,也來自民盟對翁山蘇姬本人的高度依賴。換句話說,沒有翁山蘇姬,民盟也許成不了執政黨。是翁山蘇姬成就了民盟,而非民盟成就了翁山蘇姬。

翁山蘇姬為什麼不直接當總統,而要拐彎抹角的當什麼「國務資政」呢?因為在2015 年 11月 8 日舉行的緬甸國會選舉中,翁山蘇姬領導的民盟 獲得壓倒性勝利後,為平穩交接權力,翁山蘇姬必須取得當時的武裝部隊總司令敏昂萊的支持。

根據緬甸憲法,翁山蘇姬的丈夫是外國人 ,她的兩個兒子也是外國人,所以她不能出任緬甸總統。翁山蘇姬希望修改部分憲法,但是敏昂萊並沒有同意。為了實現政府權力的平穩交接,翁山蘇姬和民盟決定放棄修憲的立場。雙方協商的結果就是由吳廷覺出任總統,但緬甸議會為翁山蘇姬專門設立了國務資政一職,翁山蘇姬可以以國務資政的名義發布政令。

緬甸有個笑話,說吳廷覺是翁山蘇姬的司機。當然這只是玩笑。實際上,吳廷覺是翁山蘇姬的髮小 ,更是翁山蘇姬的「忠臣」。

吳廷覺出身名門,其父敏杜溫是緬甸著名學者,其岳父在緬甸政壇也是身居高位。吳廷覺在倫敦進修期間認識了翁山蘇姬,之後加入民盟,在民盟中負責以翁山蘇姬母親名字命名的杜慶枝基金會的運營。吳廷覺的妻子素素倫是翁山蘇姬的閨蜜,吳廷覺行事低調,幾乎沒有負面新聞,對民盟又很忠誠,所以深得翁山蘇姬的信任。

雖然民盟上台後,吳廷覺不能說是翁山蘇姬的「提線木偶」,但民盟的方針政策幾乎全是出自翁山蘇姬之手,所以這幾年來,翁山蘇姬才是緬甸真正的領導人。

2016年3月30 日,緬甸民盟政府在剛上台時就明確表示,新政府的責任是民族和解、國內和平、實現法治社會、修改國家憲法、創建和鞏固民主制度。而實現這些目標需要一個堅強的領導集體,也就是要確立翁山蘇姬在緬甸和民盟中的地位。

2016 年 3 月 30 日,緬甸新政府宣示就職,緬甸政府實現了權力的交接。此次設立國務資政遭到軍方和反對黨議員的強烈反對,雙方的隔閡就此形成。

在緬甸總統府發布的聯邦政府成員排名清單中,總統排第一,國務資政排第二,軍方總司令卻排在副總統、議會議長、聯邦首席大法官之後,僅列第八位。此舉雖然有利於鞏固翁山蘇姬的政治地位,推動緬甸的民主化進程,但這都是建立在軍方勢力不會對民盟及翁山蘇姬"超憲政"的政治安排做出顛覆憲政的危險動作之上的。民盟讓翁山蘇姬出任國務資政,是與軍方博弈的結果,也是利用國際和國內對翁山蘇姬的同情、支持而採取的略帶風險的政治行動。

緬甸軍方為什麼會與民盟達成協議呢?這是因為軍方頒布的《緬甸聯邦憲法》得到了民盟的承認。根據這部憲法,緬甸軍方在任何一級議會中都擁有 25%的固定席位,賦予了軍方對任何修憲法案的否決權。
這就保證了軍方在緬甸政治格局中的地位。另外這部憲法還規定:三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統帥,在國家陷入危機時可以接管國家政權。不但民盟的總統沒有軍權,就是翁山蘇姬不能染指軍隊。

和平與發展,是民盟上台後遇到了最大的問題。翁山蘇姬想一步一個腳印地向前推動和平進程,還要體現了東協優先原則,既掌舵又搖櫓,翁山蘇姬並不輕鬆。

翁山蘇姬是緬甸的「實際領導人」,外界對翁山蘇姬身兼多職有褒有貶,有輿論稱「這是民主之下的獨裁」。翁山蘇姬打擊腐敗,要求官員上報財產,也得罪了緬甸不少既得利益者,包括緬甸軍方的一些既得利益者。

在去年11月的選舉中,翁山蘇姬領導的民盟獲得了議會476個席位中的396個,而與軍方結盟的鞏發黨僅獲得33個席位。緬甸軍方不願意看到民盟的勢力無限制的膨脹,更不願意承認自己在緬甸的政治生活中作用變小,所以指責民盟在選舉中舞弊,並聲稱已經發現了超過1000萬起舞弊案件。

2月3日,緬甸軍方已在內比都澤布迪瑞法院正式起訴總統溫敏和國務資政翁山蘇姬。等待緬甸和翁山蘇姬未來的會是什麼,我們只能拭目以待了。

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