「鄉村振興，人才是關鍵。」要實現鄉村振興，必須以基層幹部隊伍建設為著力點，加強基礎層幹部隊伍的配備和管理，提升幹部隊伍的幹勁和活力，破解基層幹部隊伍建設難題。長期以來，基層幹部隊伍結構不合理、流動過頻等問題導致基層幹部隊伍出現「斷層」問題。
一是「任務繁重責任加大」與「編制偏少人員偏老」矛盾較突出。當前，「一票否決」的考核督查，各項中心工作壓倒性重點任務共推平施，使作為各項政策執行、任務落實最基層最末端的基層承受的責任和壓力越來越大。但部分基層公務員隊伍長期編緊編滿，但一線力量實際不足。往往是全場人口多，但全場公務員編制少，平均年齡偏大，幹部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。
二是「專業人才需求迫切」與「幹部來源渠道單一」矛盾較突出。近年來，受編制少因素的影響，很多基層只組織面向社會招錄一定名額的基層機關公務員，其中半數以上按要求面向大學生村官和優秀村幹部或「四項目」人員定向招錄，面向社會招錄因崗位少只能不限專業，無法給基層直接補充最急需的、有專業特長的「新鮮血液」。目前，基層領導班子中具有產業發展、社會管理、市場經濟、法律法規等專業人員嚴重缺乏，一般幹部中具有農林水等專業技術人員偏少，基層急需的專業技術人才面臨「斷代」問題。
三是「基層隊伍人心不穩」與「工作環境較難改善」矛盾較突出。由於工作繁雜，節假日經常因工作任務被占用，幹部的許多基本權益沒有保障，同時還要面對各種階段性、臨時性、突出性任務和檢查督查，基層幹部經常是「兩眼一睜、忙到熄燈」，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則就地免職，不少幹部如履薄冰。此外，由於工作任務重、壓力大，不少紮根基層、沖在一線的幹部長期超負荷工作，長期處於「亞健康」狀態，身心健康受到嚴重損害，有的身體有病仍堅守崗位，一拖再拖，小病拖成大病，急性病拖成慢性病。正因諸如此類種種原因，造成基層公務員人心不穩，人心思調，不少幹部寧願到機關部門當一般工作人員。
四是「幹勁活力有待激發」與「考核管理落地乏力」矛盾較突出。當前，基層公務員工作壓力大、待遇普遍不高且崗位社會關注較高，同時實行陽光工資、規範津補貼後，由於缺乏有效的激勵和約束手段，「吃大鍋飯」問題有所回潮，「苦樂不均」現象一定程度存在，工作的重要性和幹部的付出體現不出，干多干少一個樣，在政治待遇上，部分基層幹部受身份和年齡限制提拔無望，年紀偏大的幹部積極性難以調動，以致隊伍中「站客」、「看客」為數不少。在從嚴管理幹部方面，儘管近年來從中央到地方都進一步加大了力度，出台了一系列的規章制度，但具體到基層工作考核管理上，由於措施較為「粗放」、針對性操作性不強，「好人」思想作怪、制度執行走樣落地乏力等，導致幹部隊伍中「庸懶散」現象、「出勤不出力」問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到幹部隊伍的整體建設。
六農場孫薇