【管窺天下】
原標題：加速西巴爾幹「入伙」，歐盟有何考量
董一凡
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歐盟近年來對西巴爾幹國家的熱情，不僅僅是出於擴展歐洲一體化和建構歐洲未來願景的考量，還更多基於現實的地緣政治博弈以及經濟產業訴求。就實際而言，西巴爾幹國家的入盟前景，恐怕也難如歐盟政客所言那麼順利和美好。
10月23日~26日，歐盟委員會主席馮德萊恩對西巴爾幹五國及科索沃地區進行了密集訪問，會晤地區主要領導人，再次傳遞歐盟願在這一地區吸納新成員的政治信號。自烏克蘭危機以來，歐盟一直不斷對西巴爾幹拋去橄欖枝，此次亦是進一步增強這一勢頭。
歐盟加大行動力度
近年來，歐盟及其成員國在進一步東擴問題上逐漸改變過去審慎的態度，而是從釋放政治信號和提供政策支持等方面加大行動力度。
2023年11月，歐盟委員會提出《西巴爾幹地區增長計劃》，擬在未來為西巴爾幹地區提供總計60億歐元的贈款和貸款，推動地區一體化進程以及經濟社會改革步伐；
2023年12月，歐盟-西巴爾幹國家峰會後發表《布魯塞爾宣言》，歐盟承諾加快和深化與西巴爾幹國家各領域接觸，並通過支持西巴爾幹國家投資和增長來逐漸推進其與歐盟一體化進程；
2024年5月，歐盟理事會通過對西巴爾幹援助計劃，提出歐盟將基於地區國家各自改革議程批准相關援助和投資計劃；
10月14日，德國牽頭的西巴爾幹入盟「柏林進程」召開第10次峰會，德國總理朔爾茨表明推進地區國家加快入歐進程的意願，「這些國家不必再等10年」，峰會期間與會各方還達成旨在推進西巴爾幹地區經濟一體化的《共同區域市場行動計劃》，以及關於人文交流、氣候和綠色合作、打擊非法移民和有組織犯罪等方面的合作意向；
15日，歐盟同阿爾巴尼亞在盧森堡召開部長級會議，正式啟動入盟談判；
24日，波蘭總理圖斯克會晤塞爾維亞總統武契奇，對塞入盟進程表達積極支持，稱「沒有塞爾維亞的歐盟是不完整的」。
從一年多來歐盟對西巴爾幹密集外交行動和議程設置來看，歐盟正投入更多資金及外交資源以加速西巴爾幹向其靠攏，而非像以往更多停留於外交辭令的支持。
基於現實利益考量
事實上，歐盟近年來對西巴爾幹國家的熱情，不僅僅是出於擴展歐洲一體化和建構歐洲未來願景的考量，還更多基於現實的地緣政治博弈以及經濟產業訴求。
多年來，隨著歐盟因內外危機而出現的一體化遲滯態勢，其對於吸納西巴爾幹的投入力度和政治意願出現下降，該地區國家為謀求發展動力和外交空間，則紛紛謀求與其他域外夥伴拓展合作，而這被歐盟視作「後院」被覬覦的信號。
與此同時，歐盟近年來日趨希望提升其地緣政治話語權，以爭取鞏固和擴大自身勢力範圍與影響力。尤其是烏克蘭危機爆發後，歐盟將推動全球各國特別是周邊國家加入反對俄羅斯軍事行動陣營，作為外交和安全事務的優先事項，這也直接影響到其周邊政策。因此，歐盟對於西巴爾幹國家、烏克蘭、摩爾多瓦等國的入歐願景，報以積極支持和實際鼓勵政策，同時通過歐洲政治共同體、雙多邊經濟、社會治理、綠色轉型等合作框架，來拉攏相關國家走向歐盟的軌道。
在經濟方面，隨著歐盟近年來持續推進供應鏈安全、經濟合作多元化等所謂的經濟安全戰略、重塑對外經濟合作關係，其在數字、綠色產業鏈等領域也開始注重與包括西巴爾幹國家在內的各方拓展夥伴關係，特別是注重關鍵礦產的供應合作。例如，歐盟聚焦塞爾維亞賈達爾鋰礦，與塞簽署可持續原材料、電池價值鏈和電動汽車的戰略夥伴關係備忘錄，試圖通過共同開發鋰礦資源在綠色經濟轉型中各取所需，構建更緊密產業聯繫。
擴盟之路難言平坦
然而，就實際而言，西巴爾幹國家的入盟前景，恐怕難如歐盟政客所言那麼順利和美好。
歐盟加快吸納西巴爾幹國家的政治意願，並不能解決後續實際的技術壁壘，難以縮短漫長複雜的入盟談判。塞爾維亞自2012年啟動入盟談判，迄今雙方僅就三分之一內容達成共識；而剛開始入盟談判的阿爾巴尼亞，預計將需要至少十幾年時間來完成入盟進程。
從雙方的需求看，歐盟更多著眼於地緣政治利益，對於西巴爾幹國家的發展訴求回應能力有限，且其常藉助入盟進程對地區國家的內外政策施加壓力，甚至可能激化雙方矛盾。如馮德萊恩訪問塞爾維亞期間，就以塞爾維亞總理武切維奇不久前與俄羅斯部長會晤為由取消與其會見，這也使得其此前暢談塞在歐盟的前景變得蒼白。在科索沃問題上，歐盟一邊將「零問題」「零衝突」作為入盟條件，一邊卻在塞科之間拉偏架，縱容科索沃當局動搖地區穩定的舉措。
基於以上原因，地區國家面對歐盟的積極姿態，實則也在冷靜思考，努力平衡綜合國家利益和入盟收益成本。如塞總統武契奇曾表示，加入歐盟是塞未來願景，但目前看不到歐盟吸納塞的積極意願，而塞爾維亞也將繼續奉行獨立自主的政策。（作者單位：中國現代國際關係研究院歐洲所）
來源：中工網-工人日報