印江縣：「查、督、破、立」向駐村幫扶不實開刀
自脫貧攻堅幫扶不紮實專項整治工作開展以來，印江自治縣緊扣省、市相關工作安排部署，通過查根源、督進度、破困境、立標尺，著力加強問題排查和整治力度，全面提升脫貧攻堅駐村幫扶工作成效，為如期奪取脫貧攻堅全面勝利打下堅實基礎。
「面與點」齊抓，層層深入查根源。問題梳理排查是抓好專項整治的前提基礎，印江自治縣在對照省、市反饋的駐村幫扶工作不紮實問題的基礎上，舉一反三，由面查點、由點帶面、點面齊抓，層層深入抓好排查工作，精準把握緊問題根源。一是聚焦「三項清單」，「面上」壓實責任。立足全縣駐村幫扶工作實際，分類梳理出5大方面、11個具體的問題清單，通過文件形式下發各鄉鎮（街道）和幫扶單位，開展全面自查工作。擬定了「扣緊責任鏈條、加強駐村幫扶工作統籌、加強駐村幫扶幹部隊伍建設、突出駐村工作隊作用發揮、強化監督管理、加強關懷激勵」六個方面22項工作任務清單，進一步明確了工作內容。制定了「政策業務培訓、脫貧成效評估、考評、明察暗訪、幹部召回管理辦法、創新管理模式、請銷假制度」等17條治理措施責任清單，明確了各鄉鎮、各幫扶單位、駐村幹部、結對幫扶幹部的具體職責任務。截止2019年6月，全縣整合優化工作責任內容45條，其中，縣直幫扶部門3條、鄉鎮（街道）作戰部10條、駐村工作隊10條、包村局長2條、第一書記10條、結對幫扶幹部10條，切實壓實了面上的工作責任。二是注重「四個結合」，「點上」深挖細查。在全面自查的基礎上，印江自治縣緊盯「點上」的「頑疾」，將專項整治工作與迎接「國檢」評估驗收相結合、與「兩不愁三保障」突出問題整改相結合、與省級第三方評估反饋突出問題整改相結合、與巡視巡察反饋問題整改相結合，對一些長期在的問題，單獨梳理出問題清單，全方位、深層次、系統化排查存在問題根源，確保專項整治工作由面及點，抓細、抓深、抓實問題排查工作。針對「一幫多」問題，印江自治縣開展專項督查工作，對全縣駐村幹部、一般結對幫扶幹部、教師醫生幫扶情況進行全面摸底，經排查，全縣6823名結對幫扶幹部中，幫扶5戶以下的幹部人數有5250人，幫扶5戶至10戶幹部人數有1573人，幫扶10戶以上的幹部人數有0人，為下一步有針對性整治「一幫多」問題奠定堅實基礎。三是圍繞「五大方面」，「帳單」落細落實。對排查出來的問題，推行「帳單式銷號管理」模式，圍繞駐村幫扶責任落實不力、幹部作風不實、監管責任落實不到位、幫扶成效不明顯、關懷激勵不到位，駐村幫扶工作不紮實5大方面問題，梳理歸類建立面上和點上的問題「帳單」，明確整治時限、責任人、整治目標，對按時「銷帳」的單位和個人進行通報表揚，對「欠帳」未完成整改的進行通報批評和督促，確保排查出來的問題都能逐一進行整改「銷號」。截止2019年6月，全縣對照整治「帳單」，共開展明察暗訪5期，走訪367村次、1458戶次5056人次，通報批評幹部178人次，連帶責任10人次。
「績與效」同問，環環緊扣督進度。專項整治工作時間緊、任務重，為加快推進整治工作，印江自治縣加大工作督查力度，牢固樹立「以推進工作實效為目的，以幹部實績為依據」的督查理念，在督導過程中，既問工作推進情況，又問工作實效，提升專項整治督導成效，加快整治工作進度。一是循跡督導，促實幹。推行駐村幫扶幹部「每天記錄一篇台帳、每周撰寫一篇駐村日記、每半月召開一次工作布置會、每月召開一次群眾會、每季度上一次黨課」「五個一」制度，對駐村幫扶工作進行「痕跡化管理」；推行「鄉鎮黨委書記每月聽取一次第一書記工作彙報，組織部長、分管副縣長每兩月聽取一次第一書記工作彙報，縣委書記、縣長每季度聽取一次第一書記工作彙報」「三個一」制度，定期研究駐村工作，形成「循跡問效」常態化開展督導工作的模式。專項整治工作啟動以來，印江縣組建5個縣級專項督查組、17個鄉鎮督導組，圍繞政策落實、「兩不愁三保障」、人居環境整治、產業發展等情況，先後開展3次專項督導，對74個行政村、40個幫扶單位、320名駐村幫扶幹部進行了督查，形成督查專報2期。二是問效研判，添動力。結合「兩委一隊三個人」分析研判，切實加強對駐村幫扶幹部駐村成效的常態化分析研判，通過召開專題研判會，全面研判駐村幹部在村開展工作成效，對不勝任現職、幫扶成效差、群眾滿意度低的幫扶幹部及時進行撤換和調整。2018年以來，先後開展各類分析研判會1600餘場次，研判幹部1.2萬餘人次，先後調整不稱職、不勝任「兩委」幹部38人，第一書記、攻堅隊長2人，調整、召回駐村幹部84人，有效提升了駐村幫扶幹部隊伍戰鬥力。三是召回管理，嚴作風。創新探索「駐村幹部召回管理」制度，通過按季度對駐村幫扶幹部進行分析研判，召回不勝任、不適合、不履職、不作為的幹部，被召回幹部進行黨性作風考核、理論考試、課堂實踐、撰寫學習心得體會離崗集中教育培訓，根據培訓表現，統一考試合格後重新回到幫扶崗位，培訓不合格進入「待崗」狀態，由所在幫扶鄉鎮黨委進行跟蹤考察，考察合格的，取消待崗發放駐村幹部食宿補貼，跟蹤考核仍不合格的，調到幫扶鄉鎮工作。截止到2019年6月，全縣共有80名駐村幹部被召回管理，通過「回爐淬火」,讓召回幹部在學習中提升工作本領、強化紀律意識，切實轉變工作作風。
「長與常」相融，面面兼顧立標尺。脫貧攻堅駐村幫扶不紮實存在問題多、涉及面廣，部分整治工作需要長期開展，在專項整治方式、制度、機制上大膽探索創新，在穩定隊伍、強化保障、激勵關懷上立標尺，確保將專項整治工作抓長、抓常、抓出成效。一是穩定駐村隊伍，立盡銳出戰制度。推行「黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫產業村」的原則，推行「因村定人、因需選人」的「雙向選擇」駐村選派模式，選派17名副科級幹部掛任鄉鎮黨委副書記、28名副科級幹部擔任28個深度貧困村支部書記、365名副科級或優秀年輕幹部擔任村攻堅隊長，因村選派1553名駐村幹部、第一書記下沉365個行政村，有效保障了駐村幫扶工作的延續性和選派科學化，實現盡銳出戰，為專項整治工作提供了堅強的隊伍保障。二是加強工作保障，立常態關愛機制。投入992萬元完成全縣203個貧困村「小食堂、小廁所、小圖書室、小文體室、小澡堂」「五小」工程建設，為駐村幫扶幹部在村工作和生活提供了保障，切實解決其後顧之憂。建立「駐村幹部常態關愛」制度，2018年以來，統一為駐村幹部配送越冬「四件套」2000餘套、發放「脫貧之光」手電筒500餘支，縣級部門落實駐村工作經費400餘萬元，投入278.69萬元為一線幫扶幹部購買人生意外傷害保險，對全縣6799名一線幫扶幹部進行了健康體檢，切實增強脫貧攻堅一線幹部歸屬感和榮譽感。三是強化激勵關懷，立選人用人導向。年度考核評優向一線傾斜，將脫貧攻堅一線幹部年度考核「優秀」名額比例提高到30%，2018年度有667名駐村幹部、鄉鎮幹部年度考核評為優秀等次。表彰獎勵向一線傾斜，2017年表彰120名優秀共產黨黨員、村第一書記等全部為脫貧攻堅一線幹部，2018年被全省表彰的11名個人和5個基層黨組織，全部來自攻堅一線。2017年7月以來，先後有80鄉鎮幹部、46名駐村幹部、39名攻堅隊長或第一書記、168名結對幫扶幹部得到提拔或進一步使用，脫貧攻堅一線幹部使用率達82.9%，牢固樹立了幹部在脫貧攻堅一線培養選用的鮮明導向。通過開展駐村幫扶不紮實專項整治工作，全縣駐村幫扶成效不斷強化，群眾滿意度不斷提升，截止2019年5月，印江自治縣累計出列貧困村184個，減少貧困群眾22791戶93410人，全縣建檔立卡貧困人口減至3086戶7749人，貧困發生率下降至1.92%。
「標與本」共治，步步為營破困境。緊扣駐村幫扶工作中存在的不紮實問題，印江自治縣堅持不規避、不簡化、不含糊的態度，推行「分類化解+階段整治+全面銷號」整治模式，對短期能整治的問題立行立改，對長期需要整改的制定階段整治目標，確保排查出來的問題逐一徹底整改。一是探索「雙線四精準」駐村管理模式，破解問題整治困境。為破解當前駐村幫扶工作中村的問題，印江自治縣積極探索構建精準選派、精準管理、精準發力、精準激勵和「線上+線下」的「雙線四精準」管理模式，切實加強對駐村幹部的精準化、科學化、常態化管理服務，線上開發「印江駐村」微信服務號簽到系統，實行微信簽到，實現全天候、全方位管理；線下在17個鄉鎮成立「駐村幹部管理服務中心」，鄉鎮脫貧攻堅指揮長任中心主任，黨委書記任副主任，明確專人辦公、值班，成為推進駐村幫扶工作統籌調度的「一線指揮部」，推進專項整治各項工作任務有序、高效推進。通過強化調度，5月12日，全縣啟動「訪民情、察民情、解民憂、聚民心」大調研大走訪行動，對全縣25830戶貧困戶實現了遍訪全覆蓋，為專項整治工作奠定堅實基礎，有效破解整治困境。二是強化「主題」幫扶，破解成效不明顯難題。印江自治縣明確每周五、周六為全縣「結對幫扶日」，每月第一周星期二為全縣「春暉扶貧日」，全縣6802名結對幫扶幹部全部進村入寨，按照結對幫扶縣扶貧辦下發的「周幫扶工作提示清單」，深入群眾開展幫扶工作，固化幫扶時間和內容，切實提升了幫扶實效。印江縣還搶抓東西部扶貧協作和央企中煤集團、大連民族大學、省定點幫扶以及蘇州吳江、貴陽雲岩等對口幫扶我縣機遇，將幫扶措施項目化、幫扶政策具體化，全面推進資金幫扶、人才交流、產業協作、勞務協作等，截止2019年6月，全縣累計到位幫扶資金8656萬元、人才交流117批次1260人次、產業項目24個、勞務協作就業197人。創新推進「春暉扶貧」，廣泛凝聚春暉幫扶力量助力脫貧，全縣成立春暉總社1個、鄉鎮春暉聯社17個、村級春暉社202個，籌措春暉產業資金4300多萬元，實施春暉扶貧項目491個，惠及群眾3514戶1.73萬人。三是突出「專題」培訓，破解整治能力不足現狀。將業務培訓作為推進專項整治的重要抓手，以「三率一度」等脫貧攻堅幫扶重點工作為內容，組織開展各類業務專題培訓，重點提升駐村幹部群眾工作、系列扶貧政策應用、達標、扶志與扶智和法治扶貧等方面的能力，截止2019年6月，全縣累計開展各類專題培訓縣級67場次，鄉、村級培訓2400餘場次，培訓脫貧一線幹部2.5萬餘人次。圍繞專項整治駐村幫扶不紮實、資金使用不規範、政策落實不到位三個專項治理工作內容，於5月14日—15日，舉辦全縣「兩不愁三保障」政策暨駐村幫扶不紮實專項治理培訓班，分兩批次，組織全縣545名第一書記、攻堅隊長進行專題培訓，培訓結束後進行現場考試，確保培訓實效，助推專項整治業務能力提升。
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審核：黃欣 編輯：覃慶