以深化改革激活發展新動能

王一鳴

2010年以來，中國經濟增速逐步放緩，由高速向中速收斂。總體上看，「十四五」時期潛在增長率應該在5%至5.5%的區間。如果把高速轉向中速的過程分為上下兩個半場，上半場的主要特徵是經濟增速持續回落，同時伴隨著投資收益邊際遞減，下半場的主要任務是提高經濟增長質量和效益，也就是轉向高質量發展軌道。我們需要以深化改革擴大開放激活發展新動能。

一是圍繞科技創新深化改革。健全新型舉國體制，形成關鍵核心技術攻關的強大合力。我們講的新型舉國體制，是社會主義市場經濟條件下的舉國體制，既要發揮好政府的戰略導向作用，也要發揮好企業的科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，完善支持企業增加研發投入的激勵機制，鼓勵企業向基礎研究和應用基礎研究領域延伸。支持領軍企業參與承擔國家重大科技項目。深化科技成果產權激勵制度改革，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。新科技革命改變了傳統的企業融資結構，資本市場等直接融資方式迅速發展，要求鼓勵更多社會資本參與創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足處於不同生命周期的科技企業的資金需求，為科技企業提供精準服務。

二是圍繞產業變革深化改革。產業變革要求構建新型競爭性市場結構，進一步放寬產業的市場准入，強化競爭政策基礎地位。新科技革命背景下企業規模效益邊界發生變化，要求鼓勵支持中小科技企業發展。科技與經濟一體化趨勢增強，要求推進創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合的制度創新。推進戰略性新興產業集群的體制創新，形成集群內各個主體的協同機制。強化未來產業發展關鍵核心技術投入，構建面向未來產業的創新生態。加強工業網際網路和大數據平台建設，拓展製造業數字化智能化轉型空間。發展產業數字金融，用好金融科技手段，構建科技、產業、金融的數字化連結模式，為產業升級提供融資服務。

三是圍繞城市轉型深化改革。建立有效推進現代服務業發展體制機制，鼓勵技術、人才、數據等要素自由流動，拓展知識密集型服務業、科技服務業等發展空間。統籌規劃城市產業集聚區、基礎設施體系、公共服務體系，加快產業集群發展與城市功能提升的耦合聯動。健全農業轉移人口市民化機制，推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍准入年限同城化累計互認。加強基本公共服務標準體系建設，逐步推進基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。

四是圍繞綠色發展深化改革。推動能耗「雙控」向碳排放「雙控」轉型，加快制定碳市場法律法規，完善碳交易定價機制，引入碳配額拍賣機制，逐步提升碳配額拍賣比例，更好發揮碳市場價格發現功能。建立碳排放統計核算體系。推動我國碳市場與國際碳市場的交流合作和相互連結。發展綠色金融，健全綠色金融標準，分步建立強制的信息披露制度，覆蓋各類金融機構和融資主體，統一披露標準。增加綠色金融產品和服務供給，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等領域發展。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）