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華夏時報記者 張智 北京報道
前三季度,財政收支延續了此前的趨勢。
10月25日,財政部發布數據顯示,前三季度,全國一般公共預算收入163059億元,同比下降2.2%,其中,全國稅收收入131715億元,同比下降5.3%,主要受去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出台的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響,以及工業生產者出廠價格持續下降等影響。
全國一般公共預算支出201779億元,同比增長2%。渣打銀行大中華區北亞首席經濟學家丁爽對《華夏時報》記者表示,從財政角度,財政部發布了一些具體的措施,使得財政政策對經濟的推動力有所增加。
「如果我們的廣義財政、貨幣政策和房地產政策能夠同向發力、力度足夠,還是值得期待的。因為中國經濟的基本面、產業和供給能力還是非常強的,在全世界範圍看還是非常有競爭力的,我們能夠儘快走出需求不足,收入、盈利、信心都會有大幅度的改善。」中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌在CMF月度數據分析會上表示。
財政收入略有下行
分稅種看,受上述特殊因素影響,國內增值稅下降5.6%;成品油、捲菸、酒等產銷增長,使得國內消費稅增長1.6%;進口貨物增值稅、消費稅增長1.1%;受去年年中出台的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響,個人所得稅下降4.9%;出口退稅15663億元,同比多退1472億元。
從數據來看,一些行業稅收表現較好。比如,服務業方面,文旅消費需求持續釋放,文化、體育和娛樂業稅收收入增長23.2%,交通運輸、倉儲和郵政業稅收收入增長12.4%;製造業方面,受上述特殊因素等影響前三季度製造業稅收收入同比下降,但部分細分行業稅收收入保持穩步增長,如鐵路運輸設備製造稅收收入增長7%,船舶及相關裝置製造稅收收入增長6.4%。
值得注意的是,前三季度,全國非稅收入31344億元,同比增長13.5%。
「這主要是各級政府多渠道盤活國有資源資產,帶動國有資源(資產)有償使用收入和國有資本經營收入增加,兩項合計拉高非稅收入增幅10.8個百分點。」財政部相關負責人在答記者問時表示。
從數據來看,今年前三季度,一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算三本預算非稅收入合計約6.47萬億元,同比下降6.7%。
其中,一般公共預算非稅收入約3.13萬億元,同比增長13.5%,增長主要原因是地方通過處置閒置資產等方式,加大資源、資產盤活力度,帶動國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入增長,拉動一般公共預算非稅收入增長10.8個百分點;政府性基金預算收入約3.09萬億元,同比下降20.2%,主要原因是國有土地使用權出讓收入降幅較大;國有資本經營預算收入約0.25萬億元,同比下降18%。
上述負責人表示,財政部高度重視非稅收入變化情況,強調嚴禁徵收過頭稅費,堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。近年來,財政部會同有關部門綜合採取清理、降標、規範、治亂等方式,規範非稅收入管理,減輕經營主體負擔。2013年以來,中央設立的行政事業性收費,由185項減少至50項,減少幅度73%,其中,涉企收費由106項減少至32項,減少幅度70%;政府性基金由30項減少至20項,減少幅度33%。
下一步,財政部將密切跟蹤非稅收入變化情況,持續規範非稅收入管理,依法依規組織非稅收入,確保非稅收入應收盡收、不得亂收,堅決不收過頭稅費,切實減輕經營主體負擔。
專家建議加大支出
財政支出方面。今年以來,各級財政部門認真落實積極的財政政策,堅持適度加力、提質增效,加大對基本民生和重點領域的經費保障,保持財政支出強度,重點支出得到了比較好的保障。前三季度,全國一般公共預算支出201779億元,同比增長2%。全國主要支出領域中,社會保障和就業支出32115億元,增長4.3%;教育支出29979億元,增長1.1%;農林水支出17668億元,增長6.4%;城鄉社區支出15100億元,增長6.1%;住房保障支出6121億元,增長2.5%。
張斌在上述CMF論壇上表示,今年前三個季度,政府廣義支出,即政府一般公共預算+政府基金支出為-2.8%,低於全社會名義支出增長速度,也低於除政府部門之外的私人部門的消費和投資。
在張斌看來,當前,我國地下管道需要改善的空間很大,都市圈建設、城鄉接合部改造、舊房改造也仍有空間,很多毛細血管需要改善和提高的地方還有很多,這方面政府還需要發力。
從發債情況來看,截至10月20日,各地累計發行專項債券3.63萬億元,占全年額度的93%,支持項目超過3萬個。經統計,待發額度加上已發未用資金,年內各地共有2萬億元專項債券資金可安排使用。
在丁爽看來,從地方債務結存限額安排的4000億元額度,可以發債補充地方財力,這對實體經濟有實質好處,效果立竿見影的。
「因為今年財政的問題是由於稅收下降使得財力不足,如果不增加財力就不得不要削減開支,原來的財政力度就達不到,所以,這4000億元落實相對比較快。」丁爽表示。
同時,他建議拓寬專項債的使用用途,比如用來買存量房。「如果不採取拓寬用途的措施,今年差不多有1萬億元資金在年底會閒置,所以,地方債務結存限額安排的4000億元和這1萬億元加起來差不多1.4萬億元,全部盤活能起到至關重要的作用。」丁爽表示。
值得注意的是,財政政策在具體執行中,有時會慢於預算水平,最後到年底出現有資金限制的狀況。對此丁爽建議,如果出現資金閒置時,當年閒置的資金不應推到明年使用,應用來給低收入人群減稅或增加對低收入人群的補貼。