新聞來源：正義網
以人民為中心 讓公平正義可感可信
山東省寧陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長 尚曉兵
堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。準確理解並堅持以人民為中心的根本立場,是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的基點。沒有這個立場,忘掉這個初心和使命,就談不上真學真信真用,更談不上學精悟透用好。作為檢察機關,我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,時刻不忘為人民謀幸福的初心,堅持初心為人民所系,使命為人民而擔,始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,把維護好最廣大人民利益作為檢察工作的出發點和落腳點,將以人民為中心的發展思想融合法律監督定位,貫穿於司法辦案全程。
進一步強化司法為民理念。要緊緊圍繞人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的新期待,充分履行法律監督職能,著力解決好公共安全、權益保障、公平正義、環境保護等問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,真正把司法為民落到實處。要恪守客觀公正的立場,在懲治犯罪中,我們不能單純只重或更重追訴的職責,要依照法定程序,收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據,做到以事實為依據、以法律為準繩,不偏不倚、不枉不縱、既無過度也無不及,追求最佳的辦案質量和效果。
進一步改進司法辦案方式。要紮實做好公益訴訟工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中兩次提到公益訴訟工作。提出「拓展公益訴訟案件範圍」「完善生態環境公益訴訟制度」,充分體現黨中央對公益保護的高度重視。要進一步加強和改進公益訴訟工作,堅定不移抓辦案、抓規範、強素質、重實效。緊盯黨委政府關注、群眾反映強烈的問題,在生態環境和資源保護、食品藥品安全和國有財產保護等領域積極履行公益訴訟職能,更好地維護國家利益和社會公共利益,著力守護綠水青山,保障群眾「舌尖上的安全」。
要認真落實認罪認罰從寬制度。充分聽取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見,並保障其權利。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰,並簽署具結書,檢察機關提出從寬的量刑建議,法院予以確認,不僅可以降低羈押率,而且可以使犯罪嫌疑人及時得到處理,被告人及時獲得審判,有利於避免訴訟遲延,維護當事人的合法權益,從而推動寬嚴相濟刑事政策的真正落實。
要紮實做好司法救助工作。充分發揮司法救助化解社會矛盾、解決信訪群眾生活困難、維護社會穩定的獨特作用,強化司法為民理念,多措並舉開展國家司法救助工作,加大司法救助案件辦理力度,協調救助資金儘快審批發放,促進信訪矛盾妥善化解,提升人民群眾對檢察機關的認同感和滿意度。
要將心比心做好群眾信訪工作。認真落實最高檢關於群眾信訪「7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答覆」制度,通過依法及時辦理好群眾來信來訪案件,讓老百姓真切感受到司法的公正與溫度。要認真踐行新時代「楓橋經驗」,多從當事人角度思考問題,尋找更加合理的解決辦法,將檢察環節的矛盾糾紛妥善化解,讓群眾更加滿意。
進一步提高檢察隊伍素質。要強化理論武裝。檢察工作是政治性極強的業務工作,也是業務性極強的政治工作。堅持把強化理論武裝作為根本性任務,充分利用黨組理論中心組學習、「三會一課」、主題黨日等多種形式,加強政治理論學習,增強幹警的宗旨意識,牢記為民情懷,堅守為人民謀幸福的初心,不斷鞏固廣大檢察人員忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於憲法法律的思想基礎。
要提高業務水平。緊密結合檢察工作實際,與時俱進地加強法律、司法解釋、相關法學理論的學習,加強科技、金融及縣情民情等相關知識的學習,用好「檢答網」「判例微課堂」等平台,廣泛開展崗位練兵活動,不斷提升幹警業務素質和履職能力,努力為人民群眾提供更加優質高效的法治產品、檢察產品。
要加強廉潔自律。著力抓好廉政警示教育,教育引導廣大檢察幹警永葆為民務實清廉的政治本色,知敬畏、存戒懼、守底線,增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。堅持把檢務公開落到實處,不斷強化接受監督意識。持續加大案件信息公開力度,充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監督權,讓公平正義真正可觸可感可信。加強與代表委員的聯繫,主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加檢察開放日、檢察建議公開宣告等司法活動,讓代表委員們了解並監督檢察工作。注重檢法、檢警、檢律關係的建設,不斷提高司法透明度和公信力,讓人民群眾了解、支持和信任檢察工作。
山東寧陽:竭力當好公共利益代表 公益訴訟為美麗寧陽構築司法屏障
深入現場進行勘察
守護綠水青山,保障群眾食品安全,保護國有財產不受侵犯……山東省寧陽縣檢察院堅持「雙贏多贏共贏」理念,聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域的公益保護,積極穩妥開展公益訴訟工作。
近年來,該院共摸排公益訴訟線索50餘件,向有關單位發出訴前檢察建議21件,提起行政公益訴訟1件,刑事附帶民事公益訴訟3件。通過辦案,挽回、復墾被非法改變用途和破壞的耕地、林地336.14畝;督促關停違法排放廢氣和其他污染物的企業4家;督促有關行政機關追繳異地建設費2200餘萬元。其中,1件訴前檢察建議被最高檢評為「全國優秀檢察建議事例」。
護航環境資源保護
根據寧陽縣委、縣政府工作重點,寧陽縣檢察院把保護生態環境作為公益訴訟工作的著力點,研究制定了《關於開展生態環境和資源保護專項監督活動實施方案》。以開展專項監督活動為抓手,深入開展線索摸排、調查取證等工作。
2018年,寧陽縣檢察院組織專門力量對全縣7個鄉鎮的16家非煤礦山進行走訪調查。發現有4家企業在採礦許可證已過期的情況下仍非法從事建築石料開採。對此,該院依法向縣國土資源局發出訴前檢察建議,要求其關停無證採礦企業,開展專項檢查和整改。縣國土資源局高度重視,立即會同有關鄉鎮和部門啟動專項治理,對相關企業予以關停,並採取「兩斷三清」措施,對全縣非煤礦山進行拉網式排查,進一步加強監管,取得良好效果。
2018年1月至2月間,崔某未經國土資源部門許可,在基本農田內非法開採砂岩坑兩處,造成基本農田大量毀壞。同年3月15日,寧陽縣檢察院以涉嫌非法占用農用地罪批准逮捕崔某。然而,被毀壞的基本農田沒有得到恢復,社會公共利益受損的狀況沒有改善。針對這種情況,寧陽縣檢察院向該縣國土資源部門發出檢察建議,並進行宣告送達。三個月後,寧陽縣國土資源部門作出書面回復,在收到檢察建議書當天,對崔某下達責令限期改正通知,並通知當地國土所督促整改。目前,被毀農田基本修復完畢。寧陽縣檢察院通過檢察建議讓「誰破壞,誰修復」機製得以落地。這份訴前檢察建議入選了最高檢優秀檢察建議事例。
「開展公益訴訟是為了促進政府部門依法規範履職,保護國家和社會公共利益,實現雙贏多贏共贏,而不是要爭個誰輸誰贏。」寧陽縣檢察院副檢察長王永建說。
在開展「攜手清四亂·保護母親河」專項行動中,寧陽縣檢察院幹警發現某鋼球工業園區內有企業將工業廢水直接排入河流。經調查,這些工業廢水流經下游後發生變質,氣味腥臭,群眾反映強烈。該院向環境保護主管部門發出訴前檢察建議,督促加強對水源生態的司法保護力度。寧陽縣政府高度重視,立即召開專題會議,並責成環保部門、河道管理部門、河道流經鄉鎮等,按各自職責著手治理,為一條長達3000餘米受污染的河流「排毒清淤」。
捍衛「舌尖上的安全」
「展某等人銷售不合格食品,對人民群眾的身體健康和生命安全造成危害,建議市場監督管理局依法履行法定職責,加大對食品安全的保護力度。」近日,寧陽縣檢察院向該縣市場監督管理局送達訴前檢察建議。
據了解,該院在辦理刑事案件中發現,展某某和曹某某等19人為謀取不法利益,將不合格牛肉銷往飯店、肉店等場所,對群眾的身體健康和生命安全造成危害。案件暴露出監管部門履職不力等問題,寧陽縣檢察院遂向該縣市場監督管理局發出訴前檢察建議,督促市場監管部門建立病死牲畜無害化處理等機制,加強以案說法,督促市場監管部門履行保護群眾「舌尖上的安全」的職責。
「民以食為天,食以安為先」,寧陽縣檢察院充分發揮公益訴訟職能,依法促進食品監管,保障群眾「舌尖上的安全」。該院制定了《「保障千家萬戶舌尖上的安全」檢察公益訴訟專項監督活動實施方案》。2019年上半年,該院發現個別商戶依託餓了麼、美團、寧陽同城等第三方外賣平台違規進行網絡餐飲經營,給食品安全帶來隱患。該院在深入調查核實的基礎上,針對外賣商戶法律意識淡薄、服務平台審核不嚴、職能部門監管不力等問題,依法發出檢察建議。同時,督促有關部門開展了「網絡訂餐專項整治行動」,排查網絡外賣460餘家,督促查處存在問題的商戶49家,有力地維護了人民群眾「舌尖上的安全」。
形成「一盤棋」打好「組合拳」
寧陽縣檢察院副檢察長王永建表示,公益訴訟不是「獨角戲」,檢察院一家單打獨鬥不能解決問題,需要各方協作配合,實現雙贏多贏共贏是公益訴訟的價值追求。檢察機關與行政機關之間的根本目標和方向是一致的,沒有你輸我贏、你高我低。
在開展工作中,寧陽縣檢察院堅持保護社會公益與促進經濟發展並重、加強法律監督與促進依法行政並重、加大辦案力度與確保辦案質量並重,確保公益訴訟檢察工作取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。在生態環境和資源保護專項監督活動中,寧陽縣檢察院及時與國土、河道管理等部門溝通協調,通過耐心宣講有關公益訴訟的政策和法律,共同探討行政法規中的有關規定,現場釋法說理,贏得了理解和支持。
「我們在辦案過程中主動與被監督單位加強溝通交流,建立起良性互動的關係,形成了共同維護社會公共利益合力。」王永建說。
公益訴訟經歷了頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進五個階段,檢察機關提起公益訴訟逐步成為民生利益保護的「及時雨」。為擴大公益訴訟的認知度,形成更大範圍的合力,寧陽縣檢察院注重加強社會宣傳,推動將公益訴訟列入全縣領導幹部培訓班的學習內容,取得了行政執法部門和廣大領導幹部的理解和支持。同時,寧陽縣委辦公室、縣政府辦公室聯合印發了《關於加強行政公益訴訟工作的意見》,致力於解決公益訴訟工作中出現的線索發現難、調查取證難、信息共享難、線索移送難、工作配合難等問題,為推進全縣公益訴訟工作順利開展夯實了基礎。
寧陽縣檢察院檢察長尚曉兵說:「公益訴訟任重道遠,保護公益一直在路上。我們將充分利用公益訴訟這一『利器』,主動回應社會關切,從環境資源保護、食品藥品安全等關係到人民群眾切身利益的方面入手,逐步擴大公益訴訟覆蓋面。」
「檢察院服務企業是真心實意的」
深入企業走訪調研
「你們不來的話,我們還真是很難處理好這些合同糾紛,企業確實需要檢察院提供司法幫助。」近日,山東省寧陽縣檢察院檢察長尚曉兵帶領兩名檢察官來到寧陽經濟開發區力博重工科技股份有限公司,專門答覆了上一次走訪調研時該企業諮詢的關於仲裁案件的辦理情況,該公司的常務副總經理張茂軍對檢察院真心為企業提供司法幫助的舉動,連聲道謝。
尚曉兵一行與公司相關負責人當面溝通,系統分析了企業反映的合同糾紛案件,找出癥結,並告知企業應如何妥善處理,如何通過法律程序維護企業自身的合法權益。
「為這個案子我們來來回回跑了不知道多少趟,花了不少錢,可有些問題還是沒弄明白,今天經你們一分析,真是豁然開朗。過去總覺得檢察官聯繫企業有些形式化,看來是誤解你們了,檢察院服務企業是真心實意的。」張茂軍動情地說。
寧陽縣檢察院著力在服務保障民營經濟發展上出實招、求實效。通過召開服務民營企業座談會、舉辦以「檢察護航民企發展」為主題的檢察開放日等活動,加強與民營企業家的溝通交流,問計問需、凝聚共識。該院與縣工商業聯合會共同協商會簽了《關於建立服務非公經濟發展協作機制的實施意見》,建立信息共享、定期會商、常態互動等工作機制,在服務民營企業健康發展上合力共為。
該院領導班子成員各帶一個小組,深入所聯繫的企業進行走訪調研,摸排案件線索、開展法律諮詢、解決具體問題。根據企業需求,充分發揮民事檢察、行政檢察職能,有針對性地幫助企業防範化解重大法律風險,充分發揮批捕起訴職能,嚴厲打擊涉企刑事犯罪,在為民營企業服務中體現檢察擔當。
據統計,寧陽縣檢察院已經與相關企業進行工作對接18次,摸排案件線索10餘條。針對寶勝電纜有限公司、雙贏新材料股份有限公司、華通工程裝備有限公司等企業反映的6起合同糾紛案件、不服法院民事判決案件等進行集中會商,及時進行反饋,並為企業提供了相應的法律諮詢服務。
寧陽縣檢察院對危害經濟發展環境和破壞市場經濟秩序違法犯罪活動「零容忍」,始終保持依法打擊的高壓態勢。截至目前,該院依法批准逮捕破壞經濟秩序犯罪案件9件11人,起訴26件61人。
「支持民營企業發展就要動真格,就要務實。」該院檢察長尚曉兵說,寧陽縣檢察院將進一步加強與企業的聯繫,針對服務事項拉出清單,分析研判,對確定的事項或案件及時穩妥辦理,做到事事有迴音、件件有著落,實現檢企雙贏多贏共贏。
「判例微課堂」激發檢察活力
「歡迎大家來到『判例微課堂』,今天我將圍繞『正當防衛的理解和適用』這一主題與大家探討交流……」隨著主講人的上台,山東省寧陽縣檢察院第六期「判例微課堂」正式開講。
「判例微課堂」是寧陽縣檢察院提升檢察官業務能力和辦案水平,積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革而搭建的崗位練兵平台。通過開展經典判例解析、疑難案例研討、業務專題學習、專項技能競賽等崗位練兵活動,著力增強隊伍實戰能力。
「判例微課堂」由員額檢察官主講,原則上每季度舉辦一次。通過選取重大疑難案件、社會關注度高及新型犯罪案件,以及法院認定事實、採信證據有較大變化的典型案例,分析判決書和相關法律文書,研討案件在偵查取證、證據審查環節存在的不足,以此提升公訴人的證據審查能力。
首期「判例微課堂」選取毒品類案件作為研討內容。員額檢察官顏翠擔任主講人,她從一起販賣毒品案的刑事判決書入手分析了案件的證據缺陷,以及二審法院改判的原因,總結了今後辦案時要注意的環節。大家各抒己見,活動現場討論熱烈。第二期「判例微課堂」則以於歡案為切入點,主講人李曉慶帶領大家對比了檢察院出庭意見書與法院刑事判決書在認定事實方面的差異,分析了「正當防衛」和「防衛過當」的適用,在觀點碰撞中進一步明晰正當防衛的實質要件,初步形成了辦理正當防衛案件的共識。
為提高案例研討質量,保證課堂權威性,每期「判例微課堂」除本院各相關業務部門人員參加外,還邀請審判機關、偵查機關工作人員、律師以及相關學者參與學習研討。
「判例微課堂」堅持在案中學習,在學中提升,推動創新工作方法,不斷適應新形勢新變化,激發了廣大檢察官的學習熱情。主講人通過「回放」辦案過程,結合辦案實踐圍繞主題進行闡述,主持人隨機提問,法官、檢察官、公安幹警和律師則充分表達觀點。
「判例微課堂」自開辦以來已經成功舉辦六期,深受參與者喜愛。寧陽縣檢察院檢察長尚曉兵表示,在今後的工作中,要繼續選取典型案例和疑難複雜案件,採取更加靈活的研討方式,把研討成果真正轉化為幹警的共識,轉化為推動工作的強大動力,共同提高業務水平。要充分用好「判例微課堂」這一平台,塑造高素質專業化的過硬隊伍,形成推進檢察工作合力,促進檢察工作的可持續發展。
(文稿統籌:盧金增)