12月5日，在由最高人民檢察院第九檢察廳和聯合國兒童基金會駐中國辦事處主辦的全國未檢創新實踐基地建設專題研修班上，深圳市檢察院未成年人檢察工作辦公室主任何勛代表深圳彙報了深圳未檢探索涉罪未成年人社會化精準幫教制度建設的情況，獲得參會專家的高度評價。
檢察機關負有在未成年人保護和預防犯罪領域發揮法律監督職能、行使「國家親權」，履行「國家監護人」的職責。在推進國家治理體系和治理能力現代化建設和深圳建設中國特色社會主義先行示範區、打造法治城市示範的大背景下，深圳檢察機關探索涉罪未成年人精準幫教制度建設無疑具有重要意義。
深圳檢察機關通過三年多的不斷探索，將涉罪未成年人幫教從單純的個案到構建起「四柱一梁」的全覆蓋制度，不僅有力推動了深圳的未成年人保護工作，還為國家層面和其他地區的制度構建提供了深圳經驗，具備先行示範意義和複製推廣價值。
涉罪未成年人精準幫教深圳標準發布。
三年探索實現個案幫教到機制構建
16歲少年三次偷越邊境、女學生為400元代工費攜槍枝入境……檢察機關的涉罪未成年人幫教個案屢屢見諸媒體，幫教效果、幫教制度究竟如何？
「過去涉罪未成年人幫教存在以資源堆砌典型案例用於宣傳的弊病，需要自我反省。」深圳市檢察院未檢辦主任何勛表示，以往涉罪未成年人幫教往往會預判、篩選、分流，找出一些典型案例，較少涉及幫教難度大的案例，注重個案辦理輕視制度建設，導致幫教資源「倒掛」，有限的幫教資源集中堆積在典型個案導致資源浪費，「有的涉罪孩子得到多種多樣的幫助，有的卻得不到幫助。」
涉罪未成年人精準幫教深圳標準發布會現場。
「對涉罪未成年人的平等保護和幫教是司法文明和司法公正的需要。大部分幫教難度大的涉罪未成年人如果不進行專業系統幫教，刑滿釋放後因為犯罪根源依舊存在而重新犯罪，帶來的社會危害性更大。」何勛認為，個案只能吸引輿論關注但不具有可複製性，涉罪未成年人幫教應該為全社會提供一種機制而不是集中於個案，「這是社會不斷發展對制度建設的需求，也是國家治理體系和治理能力現代化的要求」。
建設涉罪未成年人精準幫教全覆蓋制度，面臨整個機制體制的重構。為此，深圳檢察機關在福田區檢察院進行三年的幫教探索試點，實現福田轄區每10個涉罪未成年人經過系統幫教後，7人以上均能有效消除其再犯的可能性，並且跟蹤三年的再犯率低於3%，為深圳全市推廣精準幫教提供充分實踐基礎。
何勛介紹，根據福田的探索經驗，深圳檢察機關對制度建設的每一項舉措、每一個環節如何建構與設計進行充分論證。為出台這一制度，深圳市檢察院未檢辦在半年內百易其稿，2019年7月在全國率先出台以「四個規範性文件+一個系統平台」為主要內容的涉罪未成年人精準幫教深圳標準。
深圳的社會化精準幫教是全覆蓋、全流程的精準幫教。全覆蓋是指對檢察機關受理的所有涉罪未成年人，不挑不揀，不做預判分流，無論輕罪重罪，初犯累犯，均開展精準幫教。輕罪初犯，通過幫教回歸社會；重罪累犯，通過幫教降低人身危險性再犯可能性。全流程是指幫教從檢察機關提前介入案件開始，一直做到結案後跟蹤回訪三年，貫穿回歸社會的整個過程。相比全國平均15%的幫教覆蓋率，深圳實現了100%幫教。
打造精準幫教的「四柱一梁」
深圳社會化精準幫教體系是通過組織、標準、生態三大建設形成的一攬子全套解決方案。組織建設、標準建設、生態建設是涉罪未成年人精準幫教制度的三大方面。
「積極培育公益性、服務性、互助性組織，發揮市場機製作用完善政府購買服務機制，讓社會組織承接起政府減政放權釋放的具體事務，拓寬社會組織發展空間。」12月3日召開的全國市域社會治理現代化工作會議肯定了專業社會組織在社會治理中的重要作用。
在組織建設方面，2017年深圳市檢察院會同團市委組建了市檢察院主管的司法社工組織「點亮心光公益服務中心」，安排財政專項經費為深圳未檢工作提供社會服務，同時建立了配套的觀護基地、職業培訓合作機構等組織。2019年又制定明確的服務標準和嚴格的績效管理辦法，引入競爭機制，建立起符合市場規律的社會化、市場化社會支持組織體系。
「專業化分工是基本理念，讓司法的歸司法、社會的歸社會，由專業司法社工做專業的事，和檢察官共同建構幫教體系。」何勛說。
在標準建設方面，被稱為「四柱」的32000字、220條精準幫教深圳標準，由《未檢工作規範》《精準幫教指引》《未檢工作績效考核辦法》《社會服務績效考核辦法》4份規範性文件組成；被稱為「一梁」的深圳檢察機關自主開發的「智慧未檢幫教雲服務」移動工作平台，將標準全部規範固化，對所有數據實時自動分析考核形成綜合性智能服務平台。
在生態建設方面，深圳市檢察院與團市委、社工協會、社工學院合作，初步建立起系統的專業司法社工培育體系。培訓體系分為入門、初級、中級、高級四個階段，每個階段由理論課、實訓課和考核認證三個部分構成。目前已完成對18家社工組織的124名專業司法社工的入門培訓和認證。明後年將持續開展初級、中級、高級培訓和認證。這一體系的建立，對建立行業標準和職業晉升體系、形成全覆蓋的社會化精準幫教生態系統發揮了重要作用。
探索全社會未成年人保護路徑
深圳涉罪未成年人精準幫教制度包括內部檢察官工作規範、外部專業司法社工工作規範、內部檢察官和部門績效考核、外部社工組織績效考核四個系統，形成一個集工作規範、管理規範、考核規範於一體的整體體系。此外，還有與之相配套的社會組織管理系統和專業司法社工培育系統，是一個從組織到標準再到生態的、全面完整的全套解決方案。
「精準幫教制度的組織建設、標準建設和生態建設，每一方面都必不可少。三大建設和『四柱一梁』就像互相連接的鏈條，需要每一個舉措、每一項制度互相配合起來，把這些扣子互相扣緊才能互相形成合力」，何勛表示，單獨推出一項舉措簡單，但進行整體的全局制度設計較為困難，「這也是深圳精準幫教制度最重要的方面，每一根鏈條都不能斷，如果任何一個地方掉了鏈子，整個效果就會大打折扣。」
此外，深圳精準幫教制度培育的專業的司法社工隊伍以及總結提煉的專業精準幫教手段，不但能夠幫教挽救涉罪未成年人，更能降維使用於受侵害的未成年人幫扶救助、預防家庭暴力、防治校園欺凌、臨界預防等未成年人家庭保護、學校保護、社會保護工作。通過精準幫教的制度構建，檢察機關探索出一條推動未成年人綜合保護和落實未成年人國家監護法律制度的重要路徑。
深圳的專業司法社工培育體系基本成形，能為深圳也能為全國各個地方提供專業化的司法社工培訓服務，是精準幫教深圳經驗向外輸出的重要體現。深圳實際管理人口與社會治理力量倒掛，通過市場彌補社會治理力量不足，為其他地區探索出了一條社會治理新路徑。最高人民檢察院和共青團中央及民政部委託有關專家制定司法社工的行業標準，都將深圳的制度作為非常重要的參考，相關專家予以了高度評價。
本文來源於南方日報2019年12月10日AⅡ05版
原標題：深圳檢察 涉罪未成年人精準幫教助力先行示範
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