軟環境帶來硬變化——「網眼看鎮江 發現新亮點」走進鎮江新區

如果說，時光是魔術師，真正發力的那隻手，是開放。鎮江向東看，發展看新區。作為鎮江市改革開放主陣地，鎮江新區持續改善開發區軟環境建設，通過制度創新、生態打造、文化引領，推動產業更加聚焦、效能更加提升、百姓更加幸福，經濟和社會發展呈現喜人態勢，位列國家級經開區綜合考評全國22位、全省第5位。鎮江市委常委、新區黨工委書記秦海濤表示：「開發區的初心是開放、使命是發展，只有打造開放的軟環境才能帶來發展的硬變化。」

鎮江市委常委、新區黨工委書記秦海濤

激發制度活力 提升企業便利感

「從家到單位，從單位到孩子學校，從學校到城市商業區，都在10分鐘的交通半徑圈內，生活很便捷，紮根鎮江新區很舒心！」跟隨江蘇金斯瑞生物科技公司，從南京總部舉家遷往鎮江的部門主管周健直言很有獲得感。

「近期，瀚瑞資產幫助我們解決了員工餐廳用房的迫切需求。此外，人才公寓不僅3年租金不漲，還貼心為住戶新增電瓶車棚及充電站、洗衣房等公共設施，物業和安保服務24小時在線，企業引才留才太省心了。」金斯瑞行政經理包峰介紹。江蘇瀚瑞資產經營有限公司是新區的國有企業，藉助國企改革積極整合在手資源，通盤考慮駐區企業發展需求，為人才落戶提供了一攬子精細化配套服務。

產業和項目是開發區的生命線。為了強化市場思維，提高服務企業的意識和能力，鎮江新區先後組織領導幹部和區內骨幹企業負責人到華為、阿里巴巴學習，取經國內頂尖企業的管理制度。績效、流程、文化三大管理改革隨後出台，對幹部啟動「361」考核，倡導「狼性活性」文化，30%績效顯著和10%實績平庸的分別受到獎懲。在流程改革上以簡約為核心，能減則減，對項目招引推進、國有企業監管、應急處理等6大類35個流程進行了優化。

為了打造一流的營商環境，鎮江新區率先在全省探索相對集中行政許可權改革，推出包括「2332」陽光審批等一攬子改革舉措，重點審批報建環節壓縮50%以上，企業開辦、不動產登記、申領施工許可各階段審批時限平均壓縮68%，為全省開發區實現「一層全鏈管審批」和「一枚印章管審批」雙「管」齊下的改革路徑提供了樣本。在2017年全省簡政放權創業創新環境評價中，鎮江新區綜合排名位列第一。

今年8月份開工的勃肯特鎮江工廠項目，是新區效能提升的一個縮影。採訪中，企業董事長王岳超不住點贊，「從領取營業執照到社保登記的企業開辦流程，全程僅花5個小時，新區服務效能超出了想像！」

記者在航天海鷹（鎮江）特種材料有限公司採訪

打造健康生態 提升群眾獲得感

「新能源汽車電池的發展趨勢是什麼？」「生命健康產業鏈如何打造」……當前，新區幹部隊伍利用周末時間參加培訓進行「充電」，成為一種新風尚。

今年4月，鎮江新區成立圌山幹部管理學院，統一組織開展多元化培訓，努力打造一支「兩化三力」（專業化、年輕化，創新力、協同力、執行力）高素質幹部隊伍，為產業強區戰略提供堅強支撐。截至10月中旬，全區已開展理論、招商、財稅、商務英語等各類培訓440多場，累計受訓10800人次。

面對經濟全球化、實體經濟爬坡過坎的挑戰，鎮江新區著力打造健康向上的政治生態、社會生態和綠色生態圈。通過系統性幹部培訓和完善「鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下」三項機制，培育良性政治生態，推動「開明開放擔當奮進」的新時期開發區精神成為新區干群的內生動力。

在社會生態的打造上，鎮江新區積極探索社會治理體系和治理能力現代化建設。作為全省首家整體化推進集成改革的縣市區，2017年以來，新區運用網際網路思維，整合城市管理、環境保護、安全維穩等10個部門的23個社會治理業務平台，形成公共設施、交通設施等4大類86000多個部件的實時大數據，並以派單模式推動問題事項精準高效解決。

鎮江新區集成管理指揮中心副主任王麗娜介紹：「通過『網絡+網格』和『熱線+巡查』，今年1-10月，集成管理中心累計收集企業和群眾反映各類問題5.9萬餘件，解決5.4萬餘件，滿意率達95%以上。」《江蘇省機構編制委員會辦公室2018年工作要點》中明確指出，鼓勵新區集成改革經驗在全省範圍推廣。

在當前區域競爭日趨激烈的今天，鎮江新區把綠色生態作為最核心的競爭力打造，主動淘汰9個生態環保不達標、產出效益和資源消耗不匹配的項目，推動企業和園區轉型升級，創成國家循環化改造示範園區，促成空氣優良天數增多、環保投訴量下降的良好局面。

在農村，連續三年持續發力「一把笤帚掃到底」、「7+2」民生實事、「宜地清塵」等民生行動，從群眾關注的環境、公交、廣場、醫療等方面入手，改善村容村貌，讓百姓在家門口就能享受到幸福和安樂。

鎮江國家大學科技園

注重文化引領 提升區域自豪感

文化是一個地區發展的靈魂。鎮江新區是全國最早叫「宜」的地方，擁有3000多年的文化積澱。如何從傳統優秀文化中汲取營養，為高質量發展提供精神動力？2017年起，鎮江新區開啟了「宜」文化推廣工程。

結合發展現狀，堅持問題導向，在幹部層面倡導「聚焦為要，效率為先，規矩為基，誠信為本」，從粗放管理向內涵式依法行政、精準管理轉變。三年來，鎮江新區發展定位始終不動搖，瞄準低碳清潔、創新創業、活力高效、健康樂享「四個新區」建設，強化頂層設計，一年一個台階，穩步推進。嚴格落實「四講四必」，對重大事項、重要指標等明確完成時限、時間節點、責任主體和責任考核。

有情有意有溫度，「宜」文化的實施激發了幹部的榮譽感，也提高了企業和人才對新區的認同感，近600名高層次人才陸續加盟新區，其中包括國家級人才32名。新區的產業結構更加優化、聚焦，「新材料、新能源、航空航天、生命健康」四張新的產業名片為高質量發展注入了強勁活力，投資160億元的孚能科技、北京大興國際機場中央空調系統供應商台佳機電、南京大學（鎮江）生命健康產業研究院等優質項目先後落戶。今年1-8月份，全區產業投資增幅、規上先進位造業投資增幅、高技術製造業投資增幅均排名鎮江市第一。

在「宜」文化推廣過程中，群眾既是參與者，也是獲益者。新區注重營造向善向好的社會氛圍，發揮「宜地好人」、鎮江第一座「家風家訓館」、新時代文明實踐中心等典型和載體作用，傳承好家風，傳遞正能量。每年都會組織近千場豐富多彩的文化活動送到百姓家門口，實現了村社區周周有活動，在翩翩的廣場舞中，在翰墨飄香的書畫中，百姓憧憬著對美好生活的嚮往。

結語：

開發區的初心使命是開放和發展，在當前宏觀形勢趨緊的背景下，應進一步充分發揮開發區的「發展引擎」作用，打造經濟發展新的增長極。對此，作為國家級經濟技術開發區的鎮江新區，以「刀刃向內」的勇氣和魄力，從文化建設中汲取能量，從制度改革中激發動能，從生態打造中獲取核心競爭力，堅定邁步高質量產業強區之路，滿足開發區干群對綠色生態和美好生活的嚮往追求。

11月6日，由鎮江市委網信辦、人民日報社《民生周刊》新媒體事業部等發起的 「網眼看鎮江、發現新亮點—走進轄市區」媒體採風活動走進鎮江新區，人民日報社、中國網、新華網、環球網、澎湃網、新浪、搜狐等國內17家網絡媒體的記者通過實地採訪、座談交流等形式，感受新區軟環境建設帶來的硬變化，觸摸這座正在崛起的宜創宜業宜居生態新城的溫度。

（陶偉 陳瑜 龔江婷 張建霞）