陝西安康：「五大工程」疊加夯實脫貧根基

貧困，曾經是安康最明顯的標籤；貧困，也是讓安康人民奮起直追最大的動力源泉。

脫貧攻堅戰打響後，安康市將脫貧攻堅作為統攬全局、引領發展的最重要抓手，在體制機制上求突破，在方式方法上爭創新，在人才激勵上勇探索。安康自覺對標「全省一流、全國上游」，以 「五大工程」為突破口，精準施策增強造血功能，集中優勢力量攻堅深度貧困，強力奏響了擺脫貧困的最強音。

新民風教育

家住陝西省旬陽縣寨河社區的吉元兵，3年前整日酗酒，動輒打罵家人，年過七旬的老母親經常以淚洗面，一雙上學的兒女放假也不願回家，鄰居見了他都躲著走。如今的他不僅養豬放牛喂雞種烤煙，還蓋起了新房，年收入超過5萬元。

「如果沒有村裡那場『道德評議』，我可能就破罐子破摔了，我現在要活出個人樣來，給大家看！」吉元兵口中的道德評議，是群眾自治組織通過道德輿論壓力改造幫助教育後進，解決農村突出問題的新探索，也是安康新民風建設的一個縮影。

安康的脫貧攻堅進入深水區後，扶貧幹部感受到，物質貧困不可怕，通過精準幫扶總能實現脫貧，但如果像曾經的吉元兵一樣陷入「精神貧困」，採取的幫扶措施就很難奏效。

為此，針對「等靠要鬧、懶漢難扶」等脫貧攻堅進程中的精神貧困頑疾，2017年3月，安康市以「1號文件」在全市開展以倡導「誠、孝、儉、勤、和」為主要內容和以「道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理」六大活動為載體的新民風建設，把扶貧與扶志扶智相結合，教育引導廣大群眾特別是貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的思想意識，激發其內生動力，增強脫貧信心。

實踐證明，安康的新民風建設既是文明所系、發展所需、民心所向，也是社會主義核心價值觀在安康的具體體現。

它改變的不僅是貧困戶，也不僅是農村，而是更加提振了整個安康的精氣神：勤勞致富的多了，爭當貧困戶的少了；自立自強的多了，信訪告狀的少了；文明鄉風多了，歪風邪氣少了。

據統計，2017年以來，安康共開展道德評議7377場次，幫教轉化「等靠要」反面典型4422例。很多貧困戶通過新民風教育達到了從「要我脫貧」到「我要脫貧」的思想轉變，從而加快了安康脫貧攻堅的步伐。

培育新社區工廠

災難頻發、自然條件差、產業底子薄、特困人口多，一方水土養不活一方人的現狀，讓移民搬遷成為安康脫貧攻堅破題深度貧困的有效途徑。

截至今年9月，安康市累計搬遷26.86萬戶94.1萬人，其中「十三五」易地扶貧搬遷10.64萬戶33.84萬人。這種史無前例的大規模搬遷，使山區群眾住進了選址安全、基礎設施完善、服務功能配套的社區，擺脫了危險的居住環境。但也因此造成許多群眾遠離了賴以生存的田地，面臨新的生活困難。

為此，安康以脫貧攻堅為引領，在移民搬遷集中安置社區大力培育發展勞動密集型產業——新社區工廠，讓群眾「樓上居住、樓下上班」，走出了一條「興辦社區工廠、助推精準扶貧」的新路子。

截至今年8月，安康的社區工廠已達到417家，帶動17632人就業，其中貧困戶5600人。特別是2017年底，安康搶抓機遇，深入推進與常州的扶貧協作和經濟合作，承接產業轉移，大力引進勞動密集型毛絨玩具產業。

目前，毛絨玩具文創企業已投產165家，就業總人數8133人，其中貧困勞動力2231人。

家有良田萬頃，不如薄技在身。如果說社區工廠有效破解了群眾就近就業的難題，技能培訓則讓更多人掌握了安身立命的一技之長。

安康以扶志為先導，以扶技為抓手，以扶業為根本，充分調動貧困戶脫貧積極性，催生「要脫貧」的動力，培養「可脫貧」的能力。通過積極探索，走出了一條勞務輸出和返鄉創業相互促進、共同提升之路。

紫陽縣的「政府推動+龍頭企業+培訓基地+貧困戶」技能脫貧模式、白河縣「就業+創業+產業」融合培訓模式、旬陽縣「村級勞務扶貧服務公司」等技能扶貧模式先後在全省推廣示範。

紫陽籍80後企業家鄭遠元以修腳技術帶動千家萬戶走上了致富路。為此，他個人榮獲國務院扶貧辦表彰的2017年全國脫貧攻堅奉獻獎，他所帶領的遠元集團榮獲全國「萬企幫萬村」精準扶貧行動先進民營企業稱號。

一人就業、全家脫貧，2018年安康市勞動力轉移就業60.4萬人，創造勞務經濟收入136億元。

安康市漢濱區晏壩鎮產業園區。

「支部+X+貧困戶」開花結果

家住安康市老龍村的貧困戶章進友，全家共有4口人，父母病殘，兒子智力缺陷，離婚後全家人的生活重擔都壓在了章進友一人身上。

為了照顧全家老小，他無暇外出務工，想發展產業又沒有本錢。2016年，經老龍村黨支部牽線並擔保，章進友爭取到了銀行5萬元貼息貸款，並與安康市陽晨現代農業科技有限公司簽訂代養肉豬協議。

章進友養了200頭豬，2017年出欄兩批，獲利近6萬元，順利實現脫貧。

在安康，像章進友這樣的貧困戶很多，因為是貧困戶，無論是銀行還是企業都會擔心放貸或合作難以回收本金。

因此，在推進脫貧攻堅過程中，安康市決策者認識到：農村要發展，還得靠產業，而如何將貧困戶納入產業鏈條，還得依靠基層黨組織。

目前，安康已形成229家扶貧龍頭企業，891個現代農業園區，2334個專業農業合作社，78245戶貧困戶與2270個市場主體建立了利益聯結機制。

這種以村（社區）黨支部為核心和紐帶，以特色產業鏈及專業合作社建立的黨組織為支撐，將黨建精準指導與就業式精準脫貧深度融合，創新推行的「支部+X+貧困戶」精準扶貧模式已在各縣區普遍開花結果。

陝西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青說：「村黨支部是脫貧攻堅最前沿的主體，要在抓黨建促脫貧上下功夫，做脫貧致富的領路人，帶頭將龍頭企業、創業大戶、致富能人聚集在黨旗下，幫助貧困戶融入產業鏈，抵禦市場風險，彌補能力不足，獲取穩定收益。」

同樣依靠紅色引領發展壯大的，還有安康的「三變」改革。

按照試點先行、分類指導、循序漸進、逐步推開的基本原則，安康市在條件較好的地區，由支部牽頭成立集體經濟組織，通過推進資源變資產，讓沉睡的資源活起來；推進資金變股金，讓分散的資金聚起來；推進農民變股東，讓農民增收的渠道多起來。

目前，「三變」改革的成效在安康廣大農村逐漸顯現，截至2018年底，全市已成立集體股份經濟合作社78個，對接經營主體96個，分紅289.04萬元，惠及貧困戶5311戶。

一支能打硬仗的幹部隊伍

作為陝西省脫貧攻堅主戰場的核心戰區，安康的脫貧攻堅從一開始就是「硬仗中的硬仗」。而要打硬仗，人是關鍵。

2017年初，郭青說，我們要把「最硬」的幹部派到脫貧攻堅一線去。最難的工作也是最好的舞台，最難的工作，也會出最優秀的幹部。

截至目前，安康全市共有1420個幫扶單位、1086名第一書記、6021名駐村工作隊員、5.28萬名幹部職工參與到脫貧攻堅主戰場。

22名市縣區黨政一把手、24名市級領導、274名縣級領導聯縣抓村包戶，兩名正縣級領導、8名副縣級幹部、257名縣（科）級後備幹部被抽調到市縣脫貧辦工作，8名副縣級幹部被選派掛任縣區脫貧攻堅專職常委副縣(區)長。

市級四大班子主要領導每人包抓一個深度貧困縣。

針對扶貧幹部素質參差不齊的現狀，安康市委、市政府高度重視，有針對性地組織集中培訓。

僅2019年，全市就有1683個村的3276名村黨組織書記、村主任接受了以基層黨建、脫貧攻堅和鄉村振興為主要內容的系統培訓。

同時，對因個人身體、家庭原因無法正常工作的扶貧幹部進行及時更換，對不服從組織安排的，取消其後備幹部資格或免去職務；對不勝任的村黨支部書記及時作出調整；對所有駐村第一書記進行綜合研判和暗訪督查；對不能勝任脫貧工作的第一書記進行召回，確保每一個上「戰場」的人都能打硬仗。

從號角吹響到奔跑前行，安康的脫貧攻堅從大水漫灌到精準施策、從富腦袋到富口袋、從等靠要到合力攻堅、從補短板到立足長遠發展，「五大工程」聚沙成塔，合力取得了脫貧攻堅最大的疊加效應。

安康是全省脫貧攻堅主戰場，「陝西脫貧看安康」，這既是壓力也是動力。

目前，安康圍繞全域脫貧摘帽目標，對照「兩不愁三保障」目標和精準脫貧退出標準，正全力推動各項精準扶貧政策措施落實到位，路、電、水和標準化村衛生室建設任務已基本完成，「兩房」建設與實際入住正在加快推進，1153個「四支隊伍」和1.3萬餘人夜以繼日地奮戰在脫貧攻堅一線。

金州大地處處體現著務實和責任，彰顯著擔當和力量，305萬安康人民正在告別絕對貧困奔向全面小康的道路上奮力衝刺。

特別報道丨安康決勝脫貧攻堅

位於秦巴集中連片特困地區的陝西省安康市，所轄九縣一區都是貧困縣，貧困人口數量居全省第一，貧困發生率居全省第二。在陝西省11個深度貧困縣區中，安康占4個，是全省脫貧攻堅主戰場的核心戰區。

如何打贏脫貧攻堅戰和全國人民一道邁向小康？安康圍繞「全省一流、全國上游」工作目標，樹立鮮明工作導向，創新實施「支部+X+貧困戶」、「三變」改革、新民風建設、新社區工廠、幹部隊伍素質提升「五大工程」，走出一條具有地方特色的脫貧減貧之路。

4年來，安康的貧困人口由「十二五」末的58.17萬減少到2018年底的26.96萬，貧困發生率下降13個百分點；安康脫貧攻堅工作連續兩年在全省考核中名列前茅；全市新民風建設、新社區工廠、「支部+X+貧困戶」等做法受到中央領導批示肯定；駐村幫扶「總隊長制」、項目資金管理「三級兩帳」「道德銀行」等創新經驗得到肯定。這一切，既是安康全市上下五指成拳、聚沙成塔的智慧結晶，也是安康奮力創新、高質量脫貧奏響的進行曲。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒體事業部

原文標題：《「五大工程」疊加夯實脫貧根基》

刊載日期：2019年10月14日 第20期《民生周刊》

《民生周刊》採訪報道組 特約記者 劉銳萍

責任編輯：劉燁燁

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