全面深化改革要以人民為中心

以人民為中心在全面深化改革中的實踐定位

習近平總書記在總結改革開放40周年經驗時強調，「必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的嚮往」，「全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據」。全面深化改革必須堅持以人民為中心，這是由中國共產黨的根本宗旨和改革的價值取向決定的。要把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。

近期，習近平總書記在《求是》雜誌刊發的重要文章《全面深化改革開放，為中國式現代化持續注入強勁動力》，回顧總結了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的情況。經濟體制改革是全面深化改革的重點。當前，我國的社會主義市場經濟體制不斷完善，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。黨和國家機構職能進一步優化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數據管理體制、智慧財產權管理體制等不斷完善，宏觀調控政策體系進一步完善。

改革開放40多年來，黨和國家領導同志圍繞國家改革發展戰略，從不同角度、不同側面對以人民為中心在改革實踐中的定位加以論述。主要有生產力標準、人民利益標準、「三個有利於」標準和「兩個是否」標準等。這些標準其實就是對改革的評價問題。確立什麼樣的價值標準，是中國特色社會主義理論和實踐的重大問題，是評價中國改革開放成效的重大問題。

第一，以人民為中心的定位——生產力標準。生產力標準是評價改革成敗得失的根本標準。生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。鄧小平同志在1980年5月會見國外政要時指出：「根據我們自己的經驗，講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準」。改革最根本的目標是解放和發展生產力，提高人民的生活福祉。生產力標準是社會評價的根本標準，凡是有利於生產力發展和推動社會進步的，就應當肯定。綜合國力的增強、人民生活的改善，都要建立在生產力發展的基礎上。離開了生產力的發展，一切都是空談。生產力標準從一個側面，體現了改革的定位，體現了以人民為中心的定位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷深化對生產力發展規律的認識，推動高質量發展取得明顯成效。習近平總書記就加快發展新質生產力作出一系列重要論述，形成了新的生產力理論，為推動高質量發展提供了科學理論指導。高質量發展為人民帶來了更高的福祉，人民性得到了加強。

第二，以人民為中心的定位——人民利益標準。人民利益標準是評價改革成敗得失的最高標準。1990年3月鄧小平同志與幾位中央負責人談話時強調，我們的改革成效「要最終體現到人民的生活水平上」。他多次講，要給人民看得見，摸得著的實際利益。2023年2月，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導幹部研討班上指出，「我們堅持黨的群眾路線，想問題、作決策、辦事情注重把准人民脈搏、回應人民關切、體現人民願望、增進人民福祉，努力使黨的理論和路線方針政策得到人民群眾衷心擁護。我們堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問題，讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。」改革開放這40多年，以人民利益標準來評價，可以說是人民群眾獲利最多、生活改善最大、民生保障提高最快的時期，極大地增強了人民的獲得感、幸福感和安全感。全面深化改革堅持以人民為中心的發展思想，脫貧攻堅戰成就舉世矚目，歷史性地解決了絕對貧困問題。習近平總書記強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。這些重要論述，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的價值取向。

第三，以人民為中心的定位——「三個有利於」標準。「三個有利於」標準是評價改革的綜合標準，它主要從社會、國家、人民三個維度評價改革實踐。1992年，鄧小平同志在「南方談話」中提出了「三個有利於」標準。他強調，評判改革開放和各方面工作的是非和成敗得失，歸根到底，「應該主要看是否有利於發展社會主義生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平」。「三個有利於」標準具有重大意義，它不僅在現實中解決了如何看待改革過程中出現的新生事物的問題，在實踐中起到了統一思想、定分止爭的作用，也從理論上提供了一整套相對完善的判斷標準，這個標準不僅適用於改革開放，而且還適用於中國的現代化建設全局。在改革開放的偉大實踐中，「三個有利於」標準成為分析改革的是非得失，甚至是衡量各項工作正確與否的金標準。按照這個判斷標準，人們在氣勢恢宏的改革開放進程中排除來自「左」和右的干擾，不斷研究新情況、解決新問題，將中國的現代化建設推進到新的歷史階段。

第四，以人民為中心的定位——「兩個是否」標準。「兩個是否」標準是新時代評價改革的新標準。2016年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上指出，「把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準」。「兩個是否」標準與鄧小平推進改革的「三個有利於」標準是一脈相承的，體現了我國改革理論創新和改革進程的內在延續性和一致性。「兩個是否」標準是適應全面深化改革新形勢、經濟發展新常態的新論斷新思想，是對我國改革實踐的新認識。我國改革過程中不同時期所面臨的主要問題不同，發展重點不同，評價標準也必須與時俱進，不斷賦予新內涵。在全面深化改革中，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動我國社會生產力不斷向前發展，推動實現物的不斷豐富和人的全面發展的統一。改革需要堅持一個底線，這就是千方百計提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發展成果。全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這就指出了全面深化改革的最終指向，就是要增強改革的人民性，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

總之，改革開放是有方向、有立場、有原則的。全面深化改革往什麼方向走，這是一個帶有根本性的問題。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿改革全過程的政治主題；堅持生產力標準和以人民為中心的定位相統一是貫穿改革全過程的重大課題，也是在強國建設和民族復興新征程上紮實推進中國式現代化必須始終堅持的重大原則。

以人民為中心需要處理好幾個重大關係

新時代全面深化改革是一場思想理論體系的深刻變革、組織方式的深刻變革、治理體系的深刻變革，以及人民廣泛參與的深刻變革。今年4月底召開的中央政治局會議強調，進一步全面深化改革要「更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應」。「三個更加注重」的提出，表明了中國共產黨對進一步全面深化改革的認識達到了一個新的高度，也表達了進一步全面深化改革的決心和志向。在全面深化改革中堅持以人民為中心需要處理好幾個重大關係：

其一，高質量發展與民生改善的關係。必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，有效防範化解各種重大經濟風險挑戰。在整個發展中，都要注重民生、保障民生、改善民生，確保經濟發展的成果惠及全體人民，調動人民參與高質量發展的積極性。

其二，政府與市場的關係。政府在改革中要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制和開放體制，加快完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。要通過改革，營造公平競爭的市場環境，激發市場活力，有效向民營經濟配置資源，使市場更好地服務於人民的需求。

其三，公平與效率的關係。以人民為中心的改革既要追求效率，也要注重公平。要在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率與公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要加強法治建設，確保改革的合法性和規範性，維護人民的合法權益。

其四，改革底線與高線的關係。大局穩定是底線，改革不能亂套，不能犯顛覆性錯誤。群眾利益是底線，改革不能與民爭利，改革成果應由人民共享。高線是目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。底線與高線是相輔相成、內在統一的關係，守住底線，才能建設好高線。

其五，當前利益與長遠利益的關係。改革既要解決好當前人民關心的突出問題，又要著眼於長遠發展，注重可持續性。不能只為了追求短期效益而忽視了長遠利益，要在改革中實現經濟社會的可持續發展。

其六，國內改革與對外開放的關係。以人民為中心的改革要立足國內實際，同時要積極參與全球經濟合作，推動形成全面開放新格局。在對外開放中，要注重維護國家主權和人民利益，實現國內改革與對外開放的良性互動。

【作者為中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授】