山東是經濟大省，但內里問題一直很嚴重。
小微企業和工商戶，一律免除地方稅收。這一點就連疫情最嚴重的湖北省，也未能做到。
01
談國內營商環境，我批評最多的兩個區域是東北和山東。今天只說山東。
山東全省人口超過1億，和東北差不多，有城市群和港口，還鄰近韓國，外貿十分便利。山東的經濟體量，長期居於全國第二，直到2009年才被江蘇超越。
即便如此，山東經濟一直被質疑「大而不強」，民眾生活水平，也和廣東江蘇有很大的差距。
2018年，全國經濟採用新的核算方法，山東GDP總量竟縮水達9000多億，降幅12.84％。如果算人均GDP，山東的排名比內陸湖北省還低。
可想而知，過去多年山東的經濟實力是被高估的。不錯，山東是經濟大省，但內里問題一直很嚴重。2018年春節，山東省委書記劉家義在一次講話，曆數山東發展落後，提出「新舊動能轉換」。
在此之後，一系列改革在山東官場展開。各級會議減少1/3，文件數量減少1/3，各級簡報壓減1/3，基層報表材料壓減一半以上，各類督查減少50％以上……這些措施都是向官僚主義開刀。山東政府終於意識到，問題出在政府本身。
文山會海、苛細管理，這些不能解救山東經濟。山東要變好，要向官僚主義開刀，更要有所作為，激發市場活力。最近，在疫情後的經濟恢復中，山東就在做這樣的嘗試。
02
6月6日，山東政府官網發布消息，宣布了十項惠民政策：
1、免稅。在落實國家減稅降費政策的基礎上，在地方權限內，從文件發布之日至2020年12月31日，對個體工商戶和小微企業免除一切稅費。
2、減租。承租國有資產類經營性房產的個體工商戶和小微企業，在已有減租優惠政策的基礎上，再減半徵收房租期限延長至2020年12月31日。
3、地攤經濟。各縣（市、區）擺攤經營區域和時段，實行負面清單制。依法從事的擺攤經營，不辦理營業執照，不收任何費用。
4、社保補貼。從事「夜經濟」「小店經濟」等就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生，如有繳納社保的，給予補貼。所需資金從就業補助資金列支。
5、以工代訓。中小微企業新吸納就業困難人員等，組織以工代訓的，給予每月500元/人、最長6個月的補貼。
6、信貸支持。保持現有抵押擔保狀態不變、承諾就業基本穩定的個體經營者和小微企業，允許延期償還貸款，並免收罰息。
7、擴大動產抵押登記範圍。拓寬抵押物登記範圍，對辦理抵押的動產，做到應登盡登、應抵盡抵，提高效率。
8、提供低成本的創業場所。各類創業園區安排一定比例場地向應屆畢業生免費提供，當地財政視成效給予獎補。為應屆畢業生自主創業開闢綠色通道，相關部門免除開辦企業的一次性政府收費。
9、擴大「一業一證」改革。將企業開辦環節由5個壓縮為2個、辦結時間由3個工作日壓減為1個工作日，實行印章刻制、發票及稅控設備領取、證章寄遞「三免費」。
10、發展線上銷售。鼓勵個體經營者和小微企業利用工業網際網路、外貿出口平台、電商平台進行經營和銷售，當地財政給予費用支持。
03
從市場經濟的角度觀察，非常值得一說的亮點，有第1、2、3、9項。這幾項措施的含金量，大大超過了其他幾項。接下來我們仔細分析。
先看第1項，今年年底之前，在地方權限之內，免除個體工商戶和小微企業一切稅費。
這項政策一出台，就免除山東個體工商戶和小微企業的一切地方稅費，非常了不起。據2019年的數據，山東有個體工商戶693.3萬戶，小微企業224.7萬戶，扣除此前因其他優惠政策不必繳納，獲益者的數量仍然十分可觀。
在此之前，國家財政部門針對國內小型納稅人，早就出台多項稅收減免政策。可以想見，今年山東的小微企業和個體工商戶，稅負將大大減輕，很多在生死線掙扎的企業，能得以存活。
山東此項免稅政策，最鼓舞人心的地方，在於「一刀切」。不再比例減免，條條框框，各種門檻，而是宣布：小微企業和工商戶，一律免除地方稅收。這一點就連疫情最嚴重、減稅力度最大的湖北省，也未能做到。
接著看第2項，承租國有資產類經營性房產的個體工商戶和小微企業，大幅減租。
請注意這一項，這次減稅不是要求民營企業和個人減租，而是國有經營性房產減稅——相當於政府讓利予民。此前國家和地方政策有減過租的，這次租金再減半，可謂誠意十足。而餐飲、住宿、影院等六類行業，業主願減稅的，政府減免稅收或財政補貼。
第3項，各縣（市、區）擺攤經營區域和時段，實行負面清單制。依法從事的擺攤經營，不辦理營業執照，不收取任何費用。
這一條有制度創新。此前各地放開地攤經濟，很多還是採用「白名單制」，即政府劃出區域，豎下牌子，城管指導，這才允許擺攤。現在山東省政府要求各地提交「負面清單」，即不允許擺攤的販位應當列明，其餘都是開放區域。這樣的尺度，目前看全國第一。
此外，針對地方政府常有扭曲政策、藉機漁利的習性，這次山東政府要求，各地「地攤經濟」不得收費，這就杜絕了地方「設攤收租」「收管理費」的可能性。
第9項，將企業開辦環節由5個壓縮為2個、辦結時間由3個工作日壓減為1個工作日，實行印章刻制、發票及稅控設備領取、證章寄遞「三免費」。
這項政策的亮點，在於精簡辦事程序，提高服務效率，減少企業負擔。山東是官本位濃厚的省份，政府辦事效率普遍低於南方沿海諸省。提升政府辦事效率，也是在給企業減負。
04
很多人看到這裡，可能會心生疑惑。山東省政府明明列出10項政策，為何我只挑出其中4項細談，至於第4、5、6、7、8、10，則沒有過多關注。這是什麼道理呢？
道理很簡單：減稅免費、放開地攤管制，這些是要求政府有謙抑精神，少汲取，少做為，多讓利，尊重民間自發的活力。政府自己意識到，要少管松管，有所不為，這正是山東官場最難得的品質。
而第4、5、6、7、8、10這幾項措施，無論給補貼、信貸支持還是創業支持，這些措施的共同特點是：它涉及財政支出，需要政府指導。
政府打著扶貧濟困的旗號花錢，即便其中有幾項，能發揮出積極的作用，總體還是有很大危險。尤其山東這樣的官場氛圍，官員最怕無事，喜好乾預指導，他們造成政策扭曲，資金浪費，不能不小心。
經濟困難時候，政府減稅是對的；減稅會造成財政壓力，這時應該少花錢還是多花錢呢？我認為，正確的選項是前者。
一個急需去除官僚作風，發揚市場精神的省份，政府出台經濟發展政策，其實不需要寫滿10條，把免稅、減費、簡政、去管制，這幾項好好落實，就足夠了。
實在要湊滿10條政策，大可再研究一下，還有哪些政策在阻礙生產，破壞發展，趁著疫情之後的改革春風，趕緊把它拿掉吧。市場之下是廣大民眾的生產力，他們迸發的力量，遠超過政府的苦心設計。
本文源自功夫財經