19日晚，「昆明官渡發布」官微發文，針對網上反映的昆明市官渡區長豐學校食品安全問題進行了通報。
情況通報。網絡截圖
通報稱，10月16日，針對網上反映的問題，官渡區組織市場監管、教體、公安、農業農村、衛健等部門成立聯合調查組，對學校食堂鮮豬肉片有異味及學校食堂承包經營企業合法合規性等問題進行了調查，並給出了處置意見。通報中，都有哪些信息值得關注？對此，上游新聞（報料郵箱[email protected]）記者進行了梳理。
學校食堂用肉冷鏈運輸標準是什麼？
通報稱，對家長反映的10月16日食堂鮮豬肉片有異味問題，經第三方專業機構昆明市食品藥品檢驗所、雲南三正技術檢測有限公司同步檢驗，該批次鮮豬肉片揮發性鹽基氮指標（23.8mg/100g）超出國家規定標準（≦15mg/100g），判定為不合格。經調查，該批次鮮豬肉為10月16日當日宰殺，產地檢疫證和「兩證兩章」齊全。當日凌晨，在進行機器切片加工後，未做散熱處理並用雙層塑料袋分裝，在塑料袋中存放近4個小時，又在食堂室溫中擺放5個半小時，沒有冷鏈運輸和冷藏保存，因運輸及存儲不當導致變質變臭。
官渡區長豐學校食品安全問題受到高度關注。視頻截圖
上游新聞記者注意到，通報中提到豬肉出現變質發生在切片加工後分裝及運輸保存環節，對於這個階段的操作是否有強制性的規定或要求呢？
教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會發布的《學校食品安全與營養健康管理規定》提到：「第二十六條，學校食堂應當建立健全並落實食品安全管理制度，按照規定製定並執行場所及設施設備清洗消毒、維修保養校驗、原料採購至供餐全過程控制管理、餐具飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。」
上游新聞記者以「食堂」「肉」「冷鏈」「運輸」等關鍵詞在雲南省教育廳、昆明市教育體育局網站檢索後，未發現相關的具體規定；隨後，記者以相同的關鍵詞在國家標準信息公共服務平台檢索，得到了標準號為GB/T 20799-2014的「鮮、凍肉運輸條件」以及標準號為GB/T 21735-2008的「肉與肉製品物流規範」，歸口商務部及國家標準委的兩個標準狀態均為「廢止」，而另一標準編號為WB/T 1059-2016的「肉與肉製品冷鏈物流作業規範」則顯示「現行」，該標準實施於2017年1月1日，技術歸口全國物流標準化技術委員會，「本標準規定了肉與肉製品冷鏈物流的基本原則、基本要求、冷鏈作業、包裝與標識等，本標準適用於肉與肉製品冷鏈物流過程中的溫控與作業管理。」
相關標準介紹。網絡圖
該標準提到，冷藏的肉與肉製品人庫時溫度為0℃~4℃，冷藏間溫度為0℃~4℃；冷藏肉與肉製品在運輸過程中廂體內溫度應保持在0℃~4℃，產品溫度應保持在0℃~4℃；冷藏肉品高於4℃或高於雙方約定的最高接受溫度時，收貨方應及時通知貨主，雙方按合同約定協商處理。此外，上游新聞記者注意到，就在「臭肉事件」發生前的今年8月14日，雲南省市場監督管理局批准發布了標準號為DB53/T 1285-2024的「學校集體用餐配送服務規程」，不過其中並未對生肉的運輸儲存作出規範，而主要涉及熱鏈配送。
民辦學校食堂招投標流程如何？
上游新聞記者注意到，今年8月，長豐學校委託雲南潤升物業服務有限公司承包經營食堂。國家企業信用信息公示系統顯示，雲南潤升物業公司註冊於2024年2月，註冊資本100萬元人民幣。
作為一家物業公司，潤升物業本應以房地產為主業。但就在註冊一個月之後，該公司就辦理了食品經營許可證，並在之後承包了長豐學校的食堂。事發前三天，潤升物業委託雲南采雲間餐飲管理有限公司作為食材供貨商，後者也僅僅成立了1年半的時間。
上游新聞記者聯繫了雲南潤升物業服務有限公司、雲南采雲間餐飲管理有限公司詢問承包長豐學校食堂的過程，但未得到回應。
「私立學校餐飲是學校說了算，不走招標採購這一說。」有著多年校園食堂承包經驗的相關人士介紹，也因此，一旦校方監管失位，食品質量就可能在種種利益鏈條下大打折扣。
不過上游新聞記者從官渡區其他民辦學校了解到，也有一些學校進行過公開的食堂招投標，而且審核非常嚴格。
長豐學校校園食堂菜色。長豐學校微信公眾號
上游新聞記者在官渡區某民辦學校的食堂委託經營管理服務招標公告中可以看到，與長豐學校的餐食標準相同，為14元/餐（正餐）、9元/餐（早餐），並要求供應商應提供行政主管部門核發的有效的《食品經營許可證》或《餐飲服務許可證》，此外還要求供應商社會信譽良好，能承擔食品安全責任，企業近三年內未發生食品安全事故，未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單及政府採購嚴重違法失信行為信息記錄。
此外，官渡區另一民辦學校在2021年9月的招標公告中明確要求，需要參與投標企業提交營業執照，並且註冊資金500萬元以上（含500萬元），還要提交食品經營許可證、稅務登記證、與食堂餐飲服務相關的資質證，以及其他經營經驗輔助資料（管理制度、應急預案等）。
經對各報名單位的經營資質、管理制度以及相關業績（特別是具有中小學學校食堂管理經驗）等方面的初步審核，該校從17家單位中確定了六家單位作為招標初選入圍單位，並進行了公示。最終在經過學校評標委員會對各投標公司的投標文件和服務方案進行綜合評估獨立打分後，學校才選定了中標的企業。
而根據官方通報，長豐學校委託雲南潤升物業服務有限公司承包經營食堂，未按規定向上級教育主管部門報備。經調查，雲南潤升物業服務有限公司具有營業執照和食品經營許可證，但食品經營許可證的許可內容僅為預包裝食品銷售、散裝食品銷售2項，沒有從事餐飲服務的資質。
民辦學校董事會職權有哪些？
在19日發布的相關通報中，聯合調查組對長豐學校給出的處置意見為：責成長豐學校依法重組董事會，修訂完善董事會章程，強化依法履職、依法辦校。指導學校完善落實教職工代表大會、家委會參與重大事項決策、校務公開等民主治校制度。
那麼作為民辦學校的董事會職權有哪些？上游新聞記者瀏覽《中華人民共和國民辦教育促進法》了解到，民辦學校理事會或者董事會行使下列職權：
（一）聘任和解聘校長；（二）修改學校章程和制定學校的規章制度；（三）制定發展規劃，批准年度工作計劃；（四）籌集辦學經費，審核預算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標準；（六）決定學校的分立、合併、終止；（七）決定其他重大事項。
「提級督辦」意味著什麼？
官渡區的相關情況通報稱，對相關單位和幹部由昆明市紀委監委提級督辦，對相關部門和幹部進行調查處理。目前已經對區教育體育局局長、區教育體育局分管副局長、區市場監督管理局分管副局長作停職檢查處理。
什麼是「提級督辦」？黑龍江銘昊律師事務所主任律師張健表示，在行政管理中，提級監督是非常重要的一項制度，《中華人民共和國行政複議法》第十三條規定，上一級行政機關對下一級行政機關作出的行政行為進行複查，屬於提級監督。
在下一級機關作出行政行為後，如果公民、法人或其他組織認為該決定違法或不當，可以通過向上一級機關提出申訴請求提級監督。上一級機關會對下一級機關的行政行為進行評估，並在必要時採取糾正措施，以確保行政決定的合法性和公正性。提級監督有利於促進行政機關之間的相互約束和制衡，保障公民、法人和其他組織的合法權益。同時，它也有助於解決下級機關處理案件的不公、不當現象，提升行政決策的科學性和規範性。
河南澤槿律師事務所陳貞律師認為，提級督辦意味著政府對於打擊食品安全問題的決心加大，和對於保護未成年人的力度加大。
昆明市委書記就「學校食堂生肉異味」事件主持召開專題會議。昆明發布
根據《監察法實施條例》第四十七條規定，上級監察機關對於下一級監察機關管轄範圍內的職務違法和職務犯罪案件，具有下列情形之一的，可以依法提級管轄：
（一）在本轄區有重大影響的；（二）涉及多個下級監察機關管轄的監察對象，調查難度大的；（三）其他需要提級管轄的重大、複雜案件。上級監察機關對於所轄各級監察機關管轄範圍內有重大影響的案件，必要時可以依法直接調查或者組織、指揮、參與調查。
陳貞律師認為，昆明紀委監委對「臭肉事件」「提級督辦」能夠推進案件深入調查，推動問題徹底解決，彰顯了對該事件嚴肅對待的態度。這種更高層級的監督力量介入，會對相關責任單位和幹部形成更大的壓力，使其更深刻地認識到問題的嚴重性，從而在後續的調查處理過程中更加積極配合、認真對待。
上游新聞記者 湯皓 部分資料綜合自中國新聞周刊