簡介
2021年3月18日，美國國會研究服務處（CRS）發布《聯合全域指揮控制》報告，對2020年8月發布的《聯合全域指揮與控制》報告內容進行了更新和擴展。該報告包括4個部分，就聯合全域指揮控制（JADC2）的概念、背景、當前國防部及各軍種的舉措、國會考慮的潛在問題等4個方面進行了闡述。
美國國防部（DOD）正在對其指揮軍隊的方式進行一次現代化改革。國防部高級領導人表示，國防部現有的指揮和控制架構不足以滿足2018年《國防戰略（NDS）》的需求。聯合全域指揮控制是國防部的概念，旨在將空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和太空部隊等所有軍種的傳感器連接到一個單一的網絡中。
國防部將Uber拼車服務作為一個類比來描述理想中的JADC2最終狀態。Uber結合了兩種不同的應用程式——一種供乘客使用，另一種供司機使用。從不同用戶的角度出發，Uber算法基於距離、出行時間和乘客確定最優匹配。在JADC2中，這種邏輯將用於尋找攻擊給定目標的最佳平台，或能夠解決新出現的威脅的最佳單位。為了提高JADC2的有效性，國防部正在大力開發自動化、人工智慧與通信技術。
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當前JADC2工作
國防部的多個機構和組織參與了JADC2的相關工作。與JADC2開發相關的組織和項目如下：
- 國防部首席信息官（CIO）： 5G信息通信技術；
- 負責研究和工程的國防部長辦公室： 全聯網指揮、控制和通信（FNC3）；
- 國防高級研究計劃局（DARPA）： 馬賽克戰；
- 空軍： 先進作戰管理系統（ABMS）；
- 陸軍： 「融合計劃」（Project Convergence）；
- 海軍： 「超越計劃」（Project Overmatch）。
1）聯合參謀部J6：JADC2戰略
聯合參謀部J6指揮、控制、通信和計算機/賽博理事會已經被確定為國防部開發JADC2戰略的領導機構。這一戰略的目的是制定通用的數據標準，使聯合行動成為可能。除了制定戰略，J6還組織了一個JADC2跨職能團隊，各軍種和國防部機構通過這一團隊來協調他們的實驗和項目。
2）國防部首席信息官：5G技術
國防部提出，5G無線技術的商業進步擴大了數據傳輸量（通常稱為數據吞吐量）同時減少了延遲，這些能力可用於處理來自衛星、飛機、艦船、陸基雷達等眾多傳感器的數據量，並在「邊緣」（與無線電接收器在同一位置）處理這些信息。動態頻譜共享是5G技術中另一個可以實現新的指揮和控制概念的技術。隨著電磁頻譜變得越來越擁擠，美國聯邦政府開始允許多個用戶在同一頻帶上操作，被稱為頻譜共享。國防部首席信息官認為，頻譜共享技術可支持通信系統在存在干擾的情況下傳輸和接收數據。
3）負責研究和工程的國防部副部長辦公室：全聯網指揮、控制和通信
負責研究和工程的國防部副部長辦公室（OUSD R&E）討論了通過FNC3概念提供超視距（BLOS）通信來實現JADC2。FNC3助理主管Michael Zatman在2019年7月的一次會議上表示：「陸軍和空軍已經將『多域作戰』的概念應用於未來作戰，都依賴於能夠在衝突環境中保持通信和互操作的跨域武器系統。然而，各軍種目前的C3能力呈碎片化，因為每個軍種都有獨立開發和習慣使用的系統。」
前國防研究與工程部副部長Michael Griffin表示：「FNC3代表了JADC2的中長期願景，正在開發的技術將在未來三年甚至更久時間內成為JADC2的一個組成部分。」2020年3月，負責研究和工程的國防部長辦公室（OSD R&E）發布了一份廣泛機構公告，向業界尋求有關實現FNC3的三種要素的信息：（1）受保護的射頻（RF）超視距通信；（2）多用戶/多點高數據率雷射通信；（3）水下資產之間的通信。這些活動與太空發展局的運輸層研究工作合作進行。太空發展局打算在近地軌道（運輸層）建立一個通信網絡，提供快速（低延遲）和韌性（抗干擾）的通信。
4）DARPA：馬賽克戰
馬賽克戰代表了一系列由DARPA資助的項目，這些項目旨在利用人工智慧來組合系統和網絡，代替傳統的互操作設計。從概念上講，這些項目將能夠從衛星收集原始情報，並將這些數據轉換為可瞄準信息傳遞給「射手」，在這種情況下，「射手」可以是賽博武器、電子干擾機、飛彈、飛機或任何其他可能影響目標的武器。此外，這些項目使用人工智慧軟體使不同的無線電設備能夠在一小時內相互通信。這些項目中還包括一個致力於消除空域衝突的項目。例如，DARPA的軟體會自動跟蹤信息並將其轉達給指揮官，而不是依靠大量專業人員來手動識別空中資產的位置和狀態。正如哈德遜研究所的分析師Bryan Clark和Dan Patt的解釋，馬賽克戰「尋求將多重的困境強加給敵軍，擾亂他們的行動，從而阻止他們及時達到目標。」
5）空軍：先進作戰管理系統
ABMS最初設想用於取代E-8聯合監視和目標攻擊雷達系統（JSTARS）。美國空軍在2019年將ABMS項目從開發飛機或雷達等裝備過渡到「連接所有域和每個梯隊作戰能力的數字網絡環境，以實現全局決策優勢」。換句話說，空軍從建立一個支持指揮官和決策的平台（如E-8 JSTARS）轉向建立一個安全的「雲」環境，使用人工智慧和預測分析為指揮官提供近實時的數據。美國空軍表示，ABMS項目將沿著六條產品線發展能力：傳感器集成、數據、安全處理、連通性、應用和效果集成。
6）陸軍：「融合計劃」
美國陸軍認為"融合計劃"是陸軍圍繞一個連續的、結構化的系列演示和試驗組織的新的學習活動」，旨在應對JADC2所帶來的挑戰，「融合計劃」包括五個部分：
- 確保軍隊有合適的人才；
- 將當前的陸軍現代化工作與致力於陸軍現代化六大優先項目的陸軍未來司令部跨職能團隊相結合；
- 正確的指揮控制以應對日益增加的威脅；
- 利用人工智慧對信息進行分析和分類，並在陸軍網絡上傳輸；
- 在「最嚴苛的環境」中測試性能。
「融合計劃2020」在尤馬試驗場進行了兩次「頂點演示」（capstone demonstration），參與試驗的包括約750名士兵、平民和承包商以及三個軍事設施。陸軍在試驗中展示了人工智慧、自主性、機器人等多種技術，使用新方法來指揮控制地理上分散的軍隊。陸軍計劃整合空軍和海軍系統，作為「融合計劃2021」的一部分，並打算在「融合計劃2022」中整合外國軍隊。
7）海軍：「超越計劃」
美國海軍通過「超越計劃」來創建「海軍作戰架構」，以連接海軍艦船與陸軍和空軍資產。在2020年10月1日，海軍作戰部長海軍Gilday上將任命了一名2星上將來領導海軍的「超越計劃」。Gilday上將在備忘錄中指出「超越計劃」採取類似於海軍開發核能和「宙斯盾」系統的工程和開發方法。其主要目標是「使海軍能夠在海上密集作戰，從近距離、每個軸心和每個域同步交付致命和非致命效果。」同時，Gilday上將要求負責作戰需求和能力的海軍作戰部副部長Kilby中將制定一項計劃，將包括艦船和飛機在內的無人系統整合到海軍作戰架構中。海軍計劃在2023年達到初始作戰能力（即有能力部署初始系統）。
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國會可能考慮的潛在問題
隨著國防部開發新的方法對各軍種進行指揮控制，國會可能考慮幾個潛在的問題：
- 國會如何在驗證需求或成本估算之前考慮JADC2相關活動？
- 國防部如何確保各軍種和盟國通信系統之間的互操作性？
- 國防部應該如何為其未來的網絡優先考慮競爭通信需求？
- 人工智慧在未來的指揮控制決策系統中將扮演什麼角色？
- 為了滿足JADC2的要求，有哪些潛在的部隊結構變化是必要的？
- 國防部應該如何管理與JADC2相關的工作？