山東商報·速豹新聞網記者 楊千慧
「熱議了多年的老小區加裝電梯話題，終於從法律上有了規定。」既有住宅加裝電梯已開展多年，一定程度上緩解了「上下樓難」。但在推廣過程中仍有困難和矛盾，比如底層住戶不同意安裝，有的住戶不願意交建設費用等。不過近日，國家在這個問題上採取了積極的行動。從2023年9月1日起，新的《無障礙環境建設法》將生效，這項法律從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方面作出明確規定，首次將老小區加裝電梯列入法律範疇。
不僅如此，近日山東省城鎮老舊小區改造「揭榜挂帥」試點任務清單中，菏澤市魯西新區規劃建設局作為破解加裝電梯難題揭榜單位，試點「板凳會」「茶話會」搭建居民協商平台，其中對於各不同樓層的業主分攤比例問題，出台了官方的「出資指導價」，也給出了極有實用性的「建議」。
本月起有法可依
首次將加裝電梯列入法律範疇
自2016年年底以來，各地的加裝電梯市場發展如火如荼。然而既有住宅加裝電梯聽起來容易，實際行動起來卻並非「易事」，一部部電梯的「落地」需要闖過業主意願徵詢、審批流程、建設資金分配、後期維護保養等。據統計，全國有21.9萬個老舊小區需要改造，其中70%沒有電梯。儘管去年我國加裝了約3萬部電梯，但對於幾十萬個老舊小區而言，這個數字可謂杯水車薪。如果按每年安裝4萬部電梯來算，需要50年才能完成改造工作。為了解決這一問題，加裝電梯首次走上法治軌道，列入法律範疇。
根據報道，從2023年9月1日起，中國將實施《無障礙環境建設法》，其中第二十二條明確指出，國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。縣級以上人民政府及其有關部門應當採取措施、創造條件，並發揮社區基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。
「老舊小區加裝電梯正式入法，也讓各級政府在處理相關糾紛時有了法律依據。」業內人士表示，由於高低樓層居民形成共識難、利益平衡難，要解決這些問題，不僅要有法治，還得有德治，而這一法律的明確很好地緩解了這一難題，減輕了不少居民間的溝通壓力。此外，無障礙環境建設法也為持續破解老舊小區既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方面的問題創造了良好條件。
「官方」比例出資
每增加一層每戶約多花1萬元
儘管加裝電梯有了明確的法律規定，但在加裝電梯方面，「各層業主分別該出多少錢」仍是老樓加裝電梯協商過程中居民的爭議點。據悉，通常加裝一部電梯由於受到層數、電梯型號等各種因素影響費用不同，但基本都在40萬元到50萬元左右，這其中包含電梯費、設計費、施工費和各種水電氣費用。當前，國家對於每部電梯的財政補貼為20萬元，業主承擔20到30萬元，其餘的費用各個樓層自行分攤。「電梯的安裝又不是免費的，現在幾萬元安裝電梯，划不來。」對於每個樓層的業主來說，具體要出多少錢，各樓層業主按什麼比例集資，居民們可能會遇到「各有各的理」的情況，很難達成一致。
近日，山東省住房和城鄉建設廳關於公布《山東省城鎮老舊小區改造「揭榜挂帥」試點任務清單（第二批）》的通知，而山東菏澤作為其中的試點城市，制定了《既有多層住宅加裝電梯不同樓層業主出資比例》指導區間，對加裝電梯分攤費用來說提出了較有意義的「官方指導價」。
在這份標準中，對於不同類型的老樓（半層入戶或平層入戶、有沒有新增連廊），以及不同總樓層的老樓，每一層都給予了出資比例的指導區間。比如對於入戶方式為半層入戶的6層老樓，1層業主不用出資，2層業主出資比例為4%至6%，3層業主出資比例為11%至13%，4層業主出資比例為19%至21%，5層業主出資比例為27%至29%，6層住戶出資比例為32%至34%。對於入戶方式為平層入戶的6層老樓，如果沒有新增連廊，各層業主出資的指導比例區間與半層入戶的相同。以平攤20萬元為例，記者粗略地估算了一下，2層每戶最多出資1.2萬元，每增加一層每戶約多花1萬元，最高層住戶出資6.8萬元。
山東商報·速豹新聞網記者了解到，這種分攤模式是常用的，各地根據情況有自己的分攤方式，並沒有給予「官方指導」。「此前，我們加裝電梯都是運用居民自製的費用分攤原則：一、二層業主不使用也不交錢；三至六層業主，按照所住樓層進行分攤。」曾加裝過電梯的柳女士表示，儘管與菏澤推出的出資比例相似，但並未明確「官方指導價」。
「這樣具體的資金分攤比例指導，為以後老樓裝電梯減少了很多『麻煩事』。」有業內人士表示，根據這一指導意見，各樓層業主分攤的資金比例實現了「公平合理」，一樓業主零出資、六樓業主分攤近三成的資金也會平抑未來房屋升值空間，讓更多業主心理平衡，老樓裝電梯將減少更多阻力。
安裝一棟樓僅需要1個月
隨著加裝電梯步入法治化，加裝電梯的開展進程也逐步加快。作為步入加裝電梯行業較早的山東泉順達裝配式智慧電梯科技有限公司董事長段連存來說，如今，加裝電梯有法可依，無疑加速了他的工作進程。從華為技術專家到放棄高薪回魯創業，段連存一直在加裝電梯這項事業上穩步前進。
「加裝電梯實踐過程中會遇到各式各樣的問題，此前加裝前期工作就要花費大約三個月的時間，包括審批、溝通、規劃等。如今，加裝電梯步入法治的軌道，對於我們來說，會縮短不少前期的時間成本。」段連存表示，現在山東也有城市針對加裝電梯分攤費用出台了明確的出資比例，希望加裝電梯在「官方指導」下更為順暢。
值得一提的是，伴隨不少市民對於既有住宅加裝電梯的呼聲愈發強烈，加裝電梯的模式也發生了改變。「我們從最初一台台的加裝電梯、到兩三個單元一起加裝電梯再到整個小區統一安排統一對接。」段連存解釋道，所謂成片連片加裝電梯就是統一規劃、統一申請、統一批覆。首先經過實際調研，得出最有需求的這一部分小區和樓棟單元，然後梳理用地情況，專家現場勘測，確認是否能夠加裝和符合何種加裝方式等一系列方案，包括規劃設計，電梯型號，電梯周圍景觀以及是否周圍公共設施需要調整等，將原來「一棟一棟」加裝電梯變成了「一片一片」加裝電梯。「原來1個單元申請加裝電梯時，需要經過25個工作日左右，現在差不多安裝一棟樓4個單元，僅需要30個工作日左右。」段連存表示，現在加裝電梯已經從零散的「1.0時代」邁入成片的「2.0時代」。
除此之外，加裝電梯不僅在模式上有所更新，在技術層面上也有了很大的突破。「加裝電梯時，我們安裝了全程管理系統，整個過程基本上業主都能看得見。」段連存介紹道，智慧電梯主要包括人臉識別、安全保護、監控運行等網際網路模式，通過實時數據來監控電梯運行，不僅能夠使一些潛在安全隱患無處遁形，對產品創新、生態賦能和降本增效也十分重要。
據了解，目前濟南、北京、武漢、上海、廣州、成都、深圳、南京、杭州等上百個城市地區先後建設基於電梯物聯網的智慧化綜合管理平台。截至目前，濟南已經加裝了近百部智慧電梯。段連存表示，隨著國家政策與地方性法規不斷完善，智慧電梯正迎來發展的黃金期。未來，智慧電梯還將進一步深化技術創新，助力電梯物聯網、機器人乘梯、電梯智慧監管設備管理等多領域全面發展。
山東商報·速豹新聞網編輯 董雪
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