案例:2013年時，村民王某在承包地上建木材加工廠，盈利較差，2016年將該加工廠轉讓給村民張某，張某將木材加工廠改建成麵粉廠。2018年，張某又將麵粉廠轉讓給李某，李某將麵粉廠改建成加油站。被土地管理部門發現後，對李某進行行政處罰，要求李某拆除土地上的違規建築物，並退還非法占用的土地，還要繳納一定數額的罰款。
很明顯，這樣的處罰是有失公正的，李某連自己犯了什麼法都不知道。
該案是涉及違法使用集體土地和多次違法轉讓的複雜案件，且涉案人員較多，絕不止李某一人。我們逐一分析：
第一，違法使用集體土地
這個案子，還得追溯到源頭——村民王某，他在自己2100平的承包地上建木材加工廠，如果當時他沒得到土地部門的批准，那這種行為是違法違規的。在集體土地上建房首先需要土地部門的批准，因為集體土地要不是宅基地，就是耕地，變更土地用途是需要土地部門批准的。
第二，多次違法轉讓
有人問， 2015年國家就已經在高新一輪土地改革，土地的「所有權、承包權、使用權」三權分立，農民不是可以將土地的使用權進行流轉了嗎？那王某最多犯了個違法用地的錯誤，2016年將土地使用權流轉給張某做麵粉廠，是沒什麼錯的吧！
事實上，在王某將這塊地的使用權流轉給張某、張某又將土地流轉給李某，這兩個流轉環節都是不符合規定的。即便土地的使用權可以通過流轉進行交易，但也要得到縣級以上土地管理部門的同意才行，私自流轉如若不符合規定，相關部門是有權力將其收回的。
啟示：土地使用權的流轉要符合規定
出租方：這個案件的出現也給很多人提了個醒，如果農民想把自家土地使用權流轉出去，一定要明白以下原則：
1. 農村土地屬於農村集體所有，農戶只有使用權，不可以對自家的土地轉讓、出讓、買賣給非農業建設人群，這樣是不符合法律規定的。所有就算你把土地使用權賣給其它人，農村集體經濟組織有權收回的。比如，有個服裝加工廠的商人，想租你家承包地的使用權建一個加工廠，私下交易是不可以的。
2. 但是如果你徵求政府部門的同意，在鄉政府的指導下把農村土地使用權轉讓給農業建設人群（比如農業大戶、家庭農村、農村合作社等）的話是合法的，因為你是通過正規渠道，而不是私下交易的。
3．農村土地使用權轉讓如果符合鄉村土地利用規劃，並且取得鄉村建設規劃許可證得建設用地的企業，對於農村集體土地土地使用權轉讓合法的，受法律保護的。如果是私下建設，沒有取得鄉村建設規劃許可證，並且占用農村耕地的，政府是有權收回土地並處罰你的。
承包方：如果你想通過流轉的方式得到農村集體土地的使用權，也一定要清楚一些事情：
1.在租用土地經營權之前，一定要調查清楚該地是否原來就是違規用地，否則就會像上述案件中的張某和李某，吃不清不楚地官司。
2.不得改變土地所有權的性質和農業用途，簡單的說就是如果你用土地建房是不合法的，發包方是有權收回的。
3. 承包方必須有農業經營能力的，如果不是從事農業建設的話，土地也是會被收回的。
案件應該如何處理
應按違法時間先後順序根據相關法律進行查處：
第一，村民王某構成違法占地行為，應責令王某拆除後退還土地，可以並處罰款。
第二，村民王某和張某同時構成違法出租集體土地使用權的行為，對王某和張某沒收違法所得並處罰款，結合規劃情況進行拆除和沒收，可以並處罰款。
第三，王某、張某既是非法轉讓土地的當事人，同時也是本案法律上的利害關係人，土地管理部門實施行政處罰前，應首先將王某、張某列為本案的行政處罰對象或者主體，不能直接認定李某構成違法占地行為。