山川網：2019年，世界經濟形勢複雜多變，國內區域經濟格局也日漸進入全新階段。趕在夏末秋初的八月底的兩場重要會議，確認了中央層面對於未來中國區域經濟發展的方向設定。
8月26日，中央財經委員會第五次會議召開。會議指出，當前經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。未來要進一步增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。
8月31日，國務院金融穩定發展委員會第七次會議召開。會議指出，要充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項目激勵機制，支持願意幹事創業、敢於擔當、有較好發展潛力的地區和領域加快發展。
中心城市帶動和全面城市群戰略，成為下階段中國區域經濟發展的最重要方向。那麼城市群的概念我們已經聽了很多，而當下中國到底有多少個城市群呢？今天我們不妨就來一起看看。
圖片來源丨《全國主體功能區規劃》
國內關於城市群數量的版本眾多，坊間版的今天我們就不再多說，比較有權威性的，還是還是2010年國務院印發的《全國主體功能區規劃》。
所謂的全國主體功能區規劃，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規範開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
優化開發區域：國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域
重點開發區域：資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域
限制開發區域：資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好並關係到全國或較大區域範圍生態安全的區域
禁止開發區域：依法設立的各類自然保護區域
優化開發區域：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區；
重點開發區域：冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、滇中地區、黔中城市群、藏中南地區、關中——天水地區、蘭州——西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。
以上，也是後續坊間各類全國城市群版本的最根本來源。按照此版本，國內城市群總數應為「3+18」格局，共計21個。接下來，我們就來逐一了解一下這21個城市群的情況。
01
環渤海城市群
「環渤海地區」亦或是「環渤海經濟圈」，狹義上是指京津冀、遼東半島、山東半島環渤海濱海經濟帶，同時延伸輻射到遼寧、山東、山西以及內蒙古中東部，分別約占全國國土面積的13.31%和總人口的22.2%。
環渤海地區包括北京、天津、唐山、滄州、石家莊、保定、瀋陽、大連、濟南、青島、煙台、秦皇島、葫蘆島等多座城市。
由於種種原因，環渤海地區現在並未能真正形成。所以在關於此區域城市群的後續發展上，大家基本都使用京津冀城市群的概念，範圍被全面縮減到北京、天津、河北三地中。
02
長江三角洲城市群
長江三角洲城市群（簡稱：長三角城市群）以上海為中心，位於長江入海之前的沖積平原，根據2016年5月國務院批准的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、台州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，土地面積 21.17萬平方公里。
而廣義的長三角城市群，更是被進一步擴大到上海、江蘇、浙江、安徽一市三省全域內。由於過往的推送中長三角始終都是我們重點關注的區域，所以今天也不必再過度累述。
03
珠江三角洲城市群
珠江三角洲城市群包括「廣佛肇+韶清雲」（廣州、佛山、肇慶+韶關+清遠+雲浮）、「深莞惠+汕尾、河源」（深圳、東莞、惠州+汕尾+河源）、「珠中江+陽江」（珠海、中山、江門+陽江）等三個新型都市區發展理念率先實現一體化。由9+6融合發展的城市所形成的珠三角城市群。
和環渤海最終未能成為中國北方最重要的灣區不同，珠三角城市群卻是全面升級換代，城市陣容進一步擴容加入香港和澳門，成為炙手可熱的粵港澳大灣區。
04
冀中南城市群
根據《全國主體功能區規劃》，曾將冀中南地區設定為國家重點開發區域。冀中南城市群包括石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢台等6市。
該區域由於自身位置的特殊性，加之本身又缺乏真正有經濟實力與輻射能力的中心城市，自概念提出後始終沒有任何實質性進展。而在後續京津冀城市群和中原城市群概念確認後，該區域基本也就失去獨立的可能性。
05
太原城市群
在一份《加快太原城市群和經濟圈發展研究》初稿中，曾將太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州的24個市縣納入太原城市群和經濟圈中。這24個市縣包括：太原市10個縣（市、區）；晉中市榆次區、太谷縣、祁縣、平遙縣、介休市；呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市、嵐縣；忻州市靜樂縣。
但是情況與上面講到的冀中南地區一樣，首先東西分別是京津冀城市群和關中城市群，而太原城市群自身又缺乏真正有實力的區域中心城市擔綱，自然在發展之中日益淡出了人們的視線。
06
呼包鄂榆城市群
呼包鄂榆城市群範圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陝西省榆林市，國土面積 17.5 萬平方公里，2016年常住人口 1138.4 萬人，地區生產總值 14230.2 億元，分別約占全國的 1.8%、0.8%和 1.9%。
呼包鄂榆城市群的基礎顯然更加薄弱，本身成員城市數量就相對較少，且成員城市的城鎮化水平也均相對較低，彼此之間的經濟、商貿聯通度也不高。再加之缺乏中心城市，造成該城市群長期也處於概念階段。
07
哈長城市群
哈長城市群規劃範圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。
哈長城市群的概念，事實上一定程度上是區分遼中南城市群而來的。因為整個東北三省的面積十分遼闊，如果統一設定為一個城市群進行發展，顯然並不現實。
而遼中南城市群（瀋陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、盤錦、鐵嶺）事實上也曾一度被打包劃入環渤海城市群。而伴隨著京津冀城市群概念的問世和遼寧經濟過去幾年間所處的困境，共同造成了遼中南城市群的式微。
所以哈長城市群，更多集中在交通、社會層面的協同之上。
08
東隴海城市群
東隴海城市群曾經定位是：構建以連雲港、日照為中心，以沿海產業帶和沿隴海線產業帶為軸線的空間開發格局；強化連雲港港口、產業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，集約發展臨港產業，建設臨港產業基地和國際性海港城市；培育形成沿海發展帶，增強連雲港和日照的港口功能，實施沿海臨港產業開發，培育和壯大沿海城鎮；提升沿隴海帶的發展水平，增強徐州集聚人口和經濟的能力，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進位造業基地、物流基地和商品集散地。
大家可以清楚看到，東隴海城市群的範圍事實上與淮海經濟帶，或者叫做淮海城市群範圍高度重合，均為魯南蘇北的區域。該區域最大的問題同樣是缺乏真正有實力的區域中心城市，徐州目前還遠達不到能夠拉動起如此龐大土地面積的地步。所以這一城市群的設定，目前也依舊還在探索之中。
09
江淮城市群
江淮城市群，這個名字大家恐怕會有些陌生。因為在後續的時間裡，它逐漸被另外一個名字所取代：合肥都市圈。沒錯，就是昨天我們剛剛講過將蚌埠市拉入其圈中的以皖中城市為主體的都市圈。
合肥都市圈位於長江中下游沿江長三角西端，包括安徽省合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、桐城市(縣級市)，合肥都市圈國土面積占全省的40.6%，人口占全省的43.2%，區域經濟總量占全省的比重接近59%。
整體來看，從江淮城市群到合肥都市圈，落地性明顯提升，更加具有可操作性，未來值得看好。
10
海峽西岸城市群
海峽西岸城市群又名海峽西岸經濟區，是以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭5大中心城市為核心，包含福建省的福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、南平、寧德、龍岩，浙江省的溫州、麗水、衢州，江西省的上饒、鷹潭、撫州、贛州，廣東省的汕頭、潮州、揭陽、梅州共計20個地級市所組成的國家級城市群。
海西城市群的最大問題首先涉及範圍較廣，包含了福建、浙江、江西、廣東四省多個城市。而過去的區域經濟發展經驗告訴我們，涉及跨行政區越多的城市群，最後的結果往往都不盡如人意，海西城市群的情況也是一樣。
從長期來看，海西城市群真正有可能有實際進展的，仍舊還是十分小範圍的福建主要沿海城市之間的建群與協同發展。不過由於福建經濟較強城市均在東部沿海線狀分布，對於區域間的連通性事實上存在一定的先天不足。
11
中原城市群
根據國務院2016年12月28日批覆的《中原城市群發展規劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源，山西省的長治、晉城、運城，河北省的邢台、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州等5省30座地級市，國土面積28.7萬平方公里。2017年，中原城市群生產總值67778.12億元，總人口16353.17萬人。
中原區城市群的問題，和上文的海西城市群有相似的地方，首先就是範圍過大，同時涉及了河南、河北、山西、山東、安徽五省，這是行政溝通成本十分高昂的一種設定方式。
其次，雖然十分慶幸的是該區域內已經有十分清晰的區域中心城市鄭州，但是依照中原城市群目前設定的區域範圍，即便是鄭州擁有一線城市的綜合實力，依舊很難稱得起如此重的擔子。
所以從實際情況看，中原城市群能夠實現落地的方式，還是像從江淮城市群變為合肥都市圈的經驗一樣，成為鄭州都市圈。
12
長江中游城市群
長江中游城市群以武漢為中心，是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型國家級城市群，規劃範圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區）。
長江中游城市群的情況依舊類似，涉及的區域範圍十分龐大，且存在多個區域中心的情況。按照該城市群的設定，湖北、湖南、江西三省省會武漢、長沙、南昌都被劃入此列。三者之間如何錯位協同發展，目前很難有一條十分清楚的路徑。
所以從長期來看，真正能夠得以實現的方式，仍舊是以武漢、長沙、南昌各自為中心，小範圍內的都市圈方式。
13
北部灣城市群
北部灣城市群規劃覆蓋範圍包括廣西壯族自治區南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。
北部灣城市群首先涉及到的一個問題就是跨越海峽兩岸，過去長期外界對於該城市群的理解一直都停留在是僅限于海峽北岸的廣西部分。
而從實際上，海南作為島嶼，長期以來上層對其的各項區域經濟政策設定上，都是十分獨立的。比如在2018年4月，確認支持海南全島建設自由貿易試驗區。
而即使是去除海南的部分，目前北部灣城市群的最大問題，也是區域中心城市（南寧）本身綜合經濟實力的不足，以及沿海尚未形成真正的港口強市，這都共同造成了整個城市群尚且處於名大於實的狀態。
14
成渝城市群
成渝城市群以重慶、成都為中心，是西部大開發的重要平台，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示範區。
成渝城市群具體範圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區（縣）以及開州、雲陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里。
相比上文中提到的其他多個有名無實的城市群，成渝城市群應該說是過去十年中國內陸地區真正崛起的規模最大的城市群。這一方面離不開政策層面的大力支持，同時也是以成都、重慶兩市為代表的西南板塊眾多城市執政者、城市居民的共同努力的結果。
長期以來，中國真正能夠稱作相對成熟城市群之名的，僅有北、東、南三個方向的京津冀、長三角、珠三角城市群。由於這些城市群均位於濱海地段，無論從國家安全還是戰略戰術的多層角度考量，西部地區都必須建設一處足夠強大的國家級城市群。
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滇中城市群
滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、箇舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是雲南省經濟最發達的地區，國土面積占全省29%（114600平方公里），人口占全省44.02%。
滇中城市群本身與成渝城市群存在安全距離，受其綜合輻射影響並不大。過去長期以來短板在於雲南和昆明本身經濟總量的薄弱，不好在近些年雲南作為西南板塊最耀眼的經濟增長明星，日漸為滇中地區的區域經濟發展鋪平了道路。
更為難得的是，伴隨著國家「一帶一路」實施，滇中城市群面向南亞東南亞開放的區位優勢進一步凸顯，迎來了快速發展的戰略機遇期。
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黔中城市群
黔中城市群位於貴州省中部地區，範圍包括貴陽市、遵義市、畢節市、安順市、黔東南州、黔南州6個市（州）及貴安新區的33個縣（市、區），區域總面積5.38萬平方公里。《黔中城市群發展規劃》獲省政府批准，並經國家發展改革委同意後於2017年3月8日正式印發實施。
相比其他城市群，黔中城市群本身被引發實施的時間比較晚，是在省府貴陽近些年經濟快速增長之後，上層為了進一步促進貴州全省經濟的發展，給予的政策性紅利。
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藏中南城市群
藏中南地區是指西藏自治區中南部以拉薩為中心的部分地區。發展定位是構建以拉薩為中心，以青藏鐵路沿線、「一江兩河」流域（雅魯藏布江中游、拉薩河和年楚河下游）以及尼洋河中下游等地區城鎮為支撐的空間開發格局。
提升拉薩中心城市功能，提高基礎設施和公共服務設施水平，建設旅遊、文化基地和區域性交通、航空物流樞紐。完善日喀則、那曲、澤當、八一等城鎮的功能，發展農林畜產品加工、旅遊、藏藥產業，有序開發利用礦產資源。
嚴格意義上說，該區域並沒有成為真正意義城市群的客觀基礎。所以，我們只做基本的相關了解即可。
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關中—天水城市群
關中-天水經濟區簡稱「關天經濟區」，2009年經國務院批覆通過，其範圍包括陝西省的關中平原地區及甘肅省天水市，共六市一區（楊凌示範區）。經濟區以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、渭南、銅川、商洛、楊凌、慶陽、平涼、隴南等為次核心城市。
顯然易見，在該區域本身整體經濟欠發達的背景下，構建從關中一直延伸向天水地帶的大面積城市群，同樣也是並不切合實際情況的。
所以到了後來，大家能記得住的關於該區域的名字，就僅為關中城市群。而從長期來看，其真正可落地的部分，其實正是以西安為中心的西安都市圈範圍。
19
蘭州—西寧城市群
蘭西城市群是指以蘭州、西寧為中心，主要包括甘肅省定西市和青海省海東市、海北藏族自治州等22地州市的經濟地帶，是中國西部重要的跨省區城市群。
現階段，區域內基本還處於交通基建的互聯互通階段。
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寧夏沿黃城市群
寧夏沿黃城市群最早在2009年4月9日寧夏政府隆重召開沿黃河城市(群)建設啟動大會中提出。寧夏沿黃城市群主要包括寧夏沿黃河分布的銀川、石嘴山、吳忠、中衛、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個城市以43%的國土面積，集中了寧夏全區57%的人口、80%的城鎮、90%的城鎮人口，創造了寧夏90%以上的GDP和財政收入。
該城市群尚且處於概念階段，未來的可執行性有待關注。
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天山北坡城市群
天山北坡經濟帶總面積約9．54萬平方公里，只占新疆5.7%，人口458萬人，占新疆23.3%。這一地帶是生產力高度集中的地區，是新疆現代工業、農業、交通信息、教育科技等最為發達的核心區域，集中了全疆83%的重工業和62%的輕工業，歷年國內生產總值占全疆40%以上，城鎮、交通、能源等基礎條件好，對全疆經濟起著重要的帶動、輻射和示範作用。
該城市群尚且處於概念階段，未來的可執行性有待關注。
不過需要提醒大家的是，相較於2010年印發的《全國主體功能區規劃》，現在時間已經過去近十年之久。而過去的這十年時間，恰恰又是中國區域經濟格局與城鎮化進程變化十分迅速的十年。
所以以上的21個城市群改變，既不乏迅速成長，由原來的區域性城市群日漸成長為國家性城市群的案例；亦不乏由於區位和產業的種種限制，人口長期處於凈流出狀態未來將有可能從上述名單中消失的案例。
但無論如何，以上城市群名單，都是中國區域經濟發展歷程上，非常值得作為長期研究與參考的對象與素材。城市群為區域經濟發展最重要方式的方向，未來不會改變。