中央層面首次系統部署！公共數據資源開發利用明確時間表

中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署！

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱「意見」）正式公布，圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給；加強資源管理，規範公共數據授權運營；加強資源管理，規範公共數據授權運營；統籌發展和安全，營造開發利用良好環境這四個方面，部署加快推進公共數據資源開發利用工作。

意見提出，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立；到2030年，公共數據資源開發利用體系全面建成。

「由於數據質量參差不齊、數據共享壁壘嚴重、法律法規不完善、管理機制不健全，加之公共數據資源在採集、存儲、處理、共享、開放等各個環節的管理流程和標準尚未統一或完善，影響了數據的有效利用。」受訪專家表示，中央層面系統部署公共數據資源開發利用對於充分激發數據要素價值具有全局性、奠基性、引領性的重要作用 。

公共數據資源有待開發利用

公共數據資源長期存在「不願開放」「不敢開放」的問題。中國（上海）自貿區研究院（浦東改革與發展研究院）金融研究室主任劉斌對記者分析指出，「不願開放」是缺乏機制，導致公共數據持有者缺乏分享數據的動力；而「不敢開放」主要是因為是數據大規模流通導致安全管理邊界擴大，在現行的監管框架下，導致公共數據資源難被開發利用。

劉斌進一步表示，數據流通帶來的隱私和安全問題缺乏有效的解決手段，效率、安全和成本難以兼顧，都會影響公共數據資源的開發和利用。此外，數據質量不高、實用價值不強、應用成效不突出等問題也影響了公共數據資源的有效利用。

北京市社會科學院副研究員王鵬告訴記者，目前，公共數據資源利用不充分主要是因為數據質量參差不齊、數據共享壁壘嚴重、法律法規不完善、管理機制不健全，加之公共數據資源在採集、存儲、處理、共享、開放等各個環節的管理流程和標準尚未統一或完善，這導致在數據利用過程中容易出現混亂和衝突，影響了數據的有效利用。

記者了解到，上海、北京、江蘇、浙江等地均出台了相關法規，促進公共數據授權運營。在授權運營模式上，多地採用「一局一中心N公司」架構，即大數據局或政務數據管理局匹配大數據中心，再加上多家公司，由公司承擔了數據的實際開發運營職能，多數為地方國有平台公司。

王鵬指出，儘管已經建立了一些數據共享平台，但數據共享壁壘依然存在。這主要是由於部門利益衝突、數據管理和使用權限的限制，以及缺乏統一的數據共享標準和機制等原因造成的。隨著數據應用場景的拓展和數據市場的建立，數據安全與隱私保護問題也日益凸顯。如何在保障數據安全與隱私的前提下實現數據的有效利用和交易，是當前面臨的一大挑戰。

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林告訴記者，當前的制度建設還需要和實踐結合，比如建設統一的數據平台來打破數據孤島，以標準規範來實現數據互聯互通，加強數據安全技術的探索和研發，激勵市場主體開放數據資源等。

中央系統部署先建制度再建體系

為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，上述意見提出，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。